省移民局副局长雷雄在会上讲话

各位领导，同志们：
    受省移民局蔡伟局长委托，今天参加这次现场会，感到十分高兴。上午，大家一道实地查看了尤溪下墩村和沙县澄江  楼村环境综合整治工作开展情况，下午设计部门对澄江楼村村庄规划和立面改造进行了说明，沙县、尤溪县作了很好的经验交流，待会纪熙全副市长还要作重要讲话，所以这次会议既是总结交流的会议，又是提速增效、团结鼓劲的会议。
    三明市库区移民工作始终做的比较好，这要感谢市、县、乡党委、政府的关心支持，感谢市、县移民干部的努力工作。在此，我谨代表省移民局表示衷心的感谢。三明市库区环境综合整治试点移民村共19个（省级4个、市级15个），在全省总数100个的试点村中所占的比例较高，这项工作对移民机构来说是一项全新的工作，试点工作开展以来，各地进展快慢不  一、喜忧参半。今天上午看了下墩村、澄江楼村环境整治工作，归纳起来有以下五个特点：一是领导重视有作为，二是措施有力很管用，三是想方设法解难题，四是部门协作有合力，五是成效初显干劲大。对于下阶段工作，我提六个方面意见供大家参考。
    一、明确目标、执行原则
    我们开展试点工作的目标是：从2012年开始，经2-3年努力完成试点村环境综合整治任务，力争实现“半年突破、一年见效、三年完成、长效管理”的目标。
    我们开展试点工作的原则：一是干净整洁。基本目标就是布局整齐、环境洁净。布局整齐是指功能分区科学合理、建筑布局科学有序；环境整洁是指居住环境干净美观、村容村貌焕然一新；二是宜居宜业。终极目标就是生活舒适、生产便捷。生活舒适是指解决“脏乱差”，打造山清水秀、特色鲜明的美丽村庄，提高生活质量；生产便捷是指有效解决基础设施问题，建成设施完善、生态和谐、宜居宜业的新型库区村。
    二、紧盯任务、突出综合
    我们开展试点工作的任务是：一清、二梳、三修、四配、五绿、六管。这些工作有先有后，环环相扣，缺一不可，不能只做一项或几项。我们在试点中发现个别地方只注重立面改造或只搞村主街的立面改造，把资金大部分用在立面改造上，势必出现有新房没新村、有立面无环境、有主街无整体的情况，这不是环境综合整治，只是房子的“穿衣戴帽”，这种现象必须坚决纠正和防止出现。要通过各单项的实施、互相作用和互补，达到整体的效果，实现村庄环境综合整治的目标
    三、尊重意愿、阳光操作
    我们在开展试点工作中，要尊重民意，这是关键。要确立移民群众是受益主体、建设主体和管理主体的地位，变“要我做”为“我要做”，充分发挥他们的积极性，特别是参与性、实施主动性、监督有效性；要注重公开，坚持阳光操作，把政策讲透、说明白，凡涉及到的政策、程序、项目、资金等事项一律向移民群众公开，确保公开、公平、公正。
    四、量力而行、节俭实用
    我们在开展试点工作中，要算好三笔账，即每年后扶资金账、配套投入账、移民个人出资账。在此基础上算好总账、拍好盘子、控好规模、方能事半功倍。同时，要坚持节俭实用。首先，工作要量化，尤其对管线梳理、立面改造、配套基础、绿化美化等4项内容进行量化。其次，设计要优化。要根据目标和工程量优化初设，增强操作性和节约投资。再次，预算要细化。按照初设明确的内容和规模，逐项细化资金预算，增强准确性，只有这样才能谈得上节俭实用
    五、多元投入、形成合力
    在试点工作中，一方面移民资金重点投入，另一方面其他部门资金要倾斜投入。要充分利用好当前农村各项政策，如：危房改造、造福工程、土地增减挂钩、新电网改造等，把各种政策捆绑叠加，多元整合资金，加大投入，在当地党委政府的领导下，相关部门各负其责、形成合力、共同推进。
    六、提速增效、维护稳定
    这里指的提速增效，就是统筹协调、好中求快。如何提速？我认为重点要做到“三提速”，即设计现场指导上提速、施工准备上提速、项目实施上提速。如何增效？我认为在任务上，要依次抓好清违、立面改造、梳理管线、完善基础设施、绿化美化，在具体实施中，可根据实际灵活把握，但不可重复浪费。在时间上，从年到季、月，甚至到周都要制定工作计划，处理好急与缓、先与后、上与下的关系，打好时间差，有序有力推进。在工作责任上，移民机构要真正担当起来，履职尽责，真抓实干，要一线指导帮助、一线破解难题、一线跟踪落实；要加强进度、质量、资金的管理。在人员安排上，要整合调配好各级力量，各个环节要做到有人抓、有人管，尤其重点难点要集中力量、强力推进。
    在具体实施过程中，我们要在政策上统一口径、因村制宜，做到“三统一”：统一整治任务，就是六项任务，不可擅自增减；统一扶持政策，就是省级试点村环境整合整治资金从省级统筹资金中分三年安排，市级试点村从因素分配的切块资金安排、省级统筹予以适当补助；统一补助标准，就是按照《福建省2013年水库移民后期扶持项目补助标准》执行，超出的自筹解决。要在实施上因村制宜，注重实施方式的灵活性，立足各村实际推进环境综合整治工作，可以探索“三个结合”：在整体推进上实行点面结合。面上要统一规划、统一设计，点上要根据移民房屋的不同情况做区别处里，移民房屋已是新房的，不必重新改造，适当完善即可，要防止重复建设而浪费；在立面修缮上实行统分结合，就是在征求移民意愿基础上，可以由村里统一组织实施，也可以由移民分户自行实施；在资金使用上实行奖补结合，在不突破补助标准的前提下，可以将资金分为补助和奖励资金两部分，对按标准完成的予以补助，对在规定时限内完成的予以奖励，既体现公平、又鼓励先进。
    这里需要特别指出，移民村环境综合整治试点工作涉及移民群众切身利益，情况复杂，稍有不慎，就可能引发库区不稳定因素，为此我们在具体实施过程中，要切实维护好库区和移民安置区的和谐稳定。
    同志们，移民村环境综合整治试点工作是一项改善民生、为民造福的惠民工程，也是一项十分艰巨的任务。，我们相信在大家共同努力下，一定能把我们库区美丽乡村建设好。