市综治办副主任  刘尔法

(2012年8月2日)

同志们:

    受市移民局领导的邀请，今天参加全市平安库区创建暨维稳工作会议。刚才，听了各县（市、区）移民局长工作汇报，王克琛副局长通报了上半年全市平安库区创建工作情况，等下黄局长还要讲话。多年来，市移局高度重视市平安库区创建工作，认真落实平安库区创建措施，取得了明显成效，维护了一方稳定，为三明市加强社会管理和推进“平安三明”建设作出了重大贡献，使三明市在九个设区市党政领导落实综治责任书考评中连续二年评为第一名。借此机会，我代表市综治办向在坐的各位领导和移民战线的同志们表示衷心感谢。下面，讲三点意见：

一、认清形势，把握大局，切实增强责任感和使命感

当前，全市社会面总体和谐稳定，特别是随着全市经济社会的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，社会管理的扎实推进和政法维稳工作的深入开展，社会和谐稳定的物质基础、思想基础、组织基础和工作基础都大大增强，创新社会管理、保持社会大局持续稳定具备了多方面的有利条件，但同时也必须清醒地看到，维护社会和谐稳定面临着许多新情况、新问题，任务依然十分艰巨繁重。存在的主要问题有：

一是维稳形势错综复杂。今年，我们党将召开十八大，国内外对这一重大会议非常关注，境内外的各种敌对势力也会加紧勾联，千方百计利用各种形式进行渗透破坏。从我市的情况看，虽然未发生非法聚集活动，但炒作煽动性、行动性信息情况时有发现，我市重点人员仍继续通过网络大肆向境外敌对媒体和个人投寄歪曲我政治体制的文章，有的公然美化妄图颠覆国家政权的罪犯***；境外敌对势力也积极策划“松土运动”和“独立选举”等敌对活动，通过邮路寄发反宣品，或通过网络发表炒作文章，极力制造社会对抗。此外，“法轮功”邪教宣传煽动事件、“实际神”、“呼喊派”和“全范围教会”等邪教仍在暗中开展传播聚会活动；宗教中的非法活动仍然突出，宗教领域的不稳定因素明显增多。

二是社会矛盾多样多发。在村务改革、征地拆迁、农村山林纠纷、要求享受教育、医疗、养老等社会福利及复退军人要求解决生活待遇而串联上访等方面表现尤其突出，特别是涉军群体频繁参与全国、全省性串访活动，近期，对越参战退伍老兵以尤溪的***、三元的***等6人为代表，到市信访局反映六点诉求:（略），企图酝酿大的聚集活动，向党和政府施压。原上海支闽森工多次投递《申诉书》要求有关部门解决安置补偿问题，并派代表到上海建工集团上访。社会矛盾触点多、燃点低的特征更加明显，在生产、医疗领域发生非正常死亡问题呈现“逢死必闹”的特点更加突出。此外个别地方干群矛盾比较紧张，引发群体性事件的隐患还未从根本上消除，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强。

三是社会管理任务艰巨繁重。随着经济转轨、社会转型，整个社会的开放性、流动性大大增强，诱发犯罪的因素增多，社会管理面临着许多从未遇到的新情况新问题。从目前的情况看，刑事犯罪总量总体上仍在高位运行，暴力犯罪、多发性侵财犯罪仍然突出，一些因琐事纠纷引发的个人极端暴力犯罪等具有广泛社会影响案件时有发生。一些地方的城中村、城乡结合部管理不到位，滋生犯罪的隐患还未彻底根除，枪爆等危险品管理和交通、消防安全生产监管还不够到位。此外，互联网等新兴媒体对现实社会的影响和冲击不断显现。

四是基层基础有待加强。社会管理和政法工作与新形势、新任务的要求还有诸多不适应、不到位的问题。主要表现在：有的领导干部在思想认识和工作把握上还存在着薄弱环节和突出问题，仍处于应急、应对的被动状态。有的领导干部政治敏感性不强，没有正确处理好改革、发展、稳定的关系，真正把维护稳定作为硬任务和第一责任，思想上重视不够，社情民意掌握不透。此外，一些地方治安防控机制还不够完善、基层政法综治机构、编制、保障等问题尚未得到根本解决。

因此，作为移民局长和从事移民工作的同志，对维护三明的社会稳定责任重大、使命光荣。一定要牢牢把握当前国际国内复杂形势，始终保持清醒的头脑，不断增强政治意识、大局意识；一定要集中精力探讨研究社会管理综合治理和平安库区创建的新情况、新问题，以高度的责任感、事业心抓好社会管理综合治理工作和平安库区创建工作的落实；一定要加强综合协调，动员社会各界力量，共同推动社会管理综合治理工作和平安三明建设上新水平。

二、突出重点，创新管理，全面提升平安库区创建水平。

我市平安库区创建工作，必须按照中央和省市平安创建的要求，坚持以密切党同人民群众血肉联系为核心，以争创全国综治“长安杯”、以提升人民群众幸福指数为目标，以保障和改善民生为重点，以群众满意为根本出发点和落脚点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极探索完善平安库区创建的制度机制和有效措施，确保三明政治安定、社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一要认真抓好三个文件贯彻落实。2009年，市委、市政府出台了《关于深化“平安三明”建设工作的意见》（明委〔2009〕41号），提出了“五个位居前列、五个明显增强、五个有效防止”总体目标，今年市委、市政府先后出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》（明委〔2012〕34号）和《关于深化综治“321”工程实现“三三三”工作目标的意见》（明委办〔2012〕39号）。这三个文件，是我们加强社会管理创新和平安三明建设的指导性文件，必须抓住的工作重点。因此，各级各单位要准确把握文件的精神实质，要结合各自的实际创造性地抓好落实。

二要进一步加强基层基础建设。移民村要着力加强以基层党组织为核心的配套组织建设，健全“168”基层党建工作机制，以党建带动群团组织、社会组织建设。要以村级换届选举为契机，在强化基层党组织、村委会建设的同时，加强综治维稳组织建设。基层综治信访维稳1+N联动中心（站）要在全覆盖的基础上，提升规范化建设水平。进一步规范建设维稳群众工作队、维稳信息员、网络舆情引导员和专（兼）职治安巡防队、综治协管员、平安中心户长六支队伍，发挥治保会、调解会和单位内部治保组织的作用。

三要进一步提升平安库区建设实效。要认真抓好市委、市政府《关于深化平安三明建设的意见》的贯彻落实。继续把平安库区创建活动列入各级党委、政府为民办实事项目，推动平安库区创建活动深入发展。要加大宣传力度，进一步提高“三率”。要发挥主阵地的作用，充分利用报刊、广播电视、墙报板报、工作简报、大型固定标语、平安三明网等各种宣传阵地，采取文艺演出、知识竟赛、演讲、“六进家庭”等形式，有必要还要开展集中宣传活动，营造良好的社会氛围。

四要进一步抓好社会管理创新。要严格抓好市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于深化“321”工程建设实现“三三三”工作目标的意见》的贯彻落实。特别是严格按照“三三三”工作目标要求，在规范化建设的覆盖上下功夫，不断巩固社会管理的工作成果；在持续性运作的体系上促提升，不断加强社会管理的工作力度；在拓展新领域的层面上求突破，不断延伸社会管理的工作触角，不断创新加强社会管理的模式和办法，要在服务群众上体现作为。要坚持把服务群众放在更加突出的位置，集中解决一批紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事，全面推行政务公开，着力解决人民群众最关切的权益保障问题、最关心的公共安全问题、最关注的社会公正问题，千方百计提升公众安全感和满意度。要在网格化管理上体现作为。网格化管理是社会管理综合治理的有效平台，也是社会管理综合治理的一种新模式。要认真总结推广典型经验。2012年5月11日一17日,李克强副总理、孙春兰书记、陈桦副省长和苏增添书记分别在新华社《国内动态清样》“福建探索五位一体防处医患纠纷机制”上作了批示，充分肯定了我市在“五位一体”防处医患纠纷机制方面所取得的成效；7月2日，福建省委书记孙春兰就人民网报道《沙县成立三个“110”联动中心创新社会管理新路径》文章内容作出批示：“进一步推动全省社会管理创新工作，三明经验可资借鉴。”平安库区建设有很多好经验好做法，要加大宣传工作力度，扩大宣传面。要积极培育一批具有时代特色、符合三明实际、能够提升社会管理服务水平的不同层次、不同类型的典型。

三、全力以赴，维护稳定，为十八大召开创造良好的社会环境。

党的十八大即将召开，各级各部门一定要把维护党的十八大期间社会安定稳定作为当前的头等大事和首要的政治任务来抓，充分认识好维护稳定工作的重要性，牢牢把握省委提出的“坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力巩怖事件、个人极端事件和群死群伤重大治安安全事故”等“六个防止”的底线要求，进一步强化维稳各项措施，确保社会大局稳定。

一要切实化解社会矛盾。要不断健全完善党政主导全覆盖的“大调解”组织网络，狠抓社会稳定风险评估机制的落实，以发现得早、化解得了、处置得好为目标，在情报信息、源头治理、平台建设、妥善处置、制度建设等方面下功夫，坚决防止社会积聚、激化。要深入开展矛盾纠纷的排查调处，及时发现可能可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，积极主动做好疏导化解工作，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。要致力于增强综治信访维稳“1+N”联动中心的权威性、机制性和实效性，按照“路线图”严格依法处理信访事项，搭建化解社会矛盾的有效平台。

二要切实加强重点人员的管控。要把做好重点人管控工作作为一项重要政治任务，切实把重点人员全部纳入管控视线，切实落实对重点人的教育和稳控措施，对挑头人员和首要分子坚决予以依法打击，真正起到打击一片、震慑一方的效果。与此同时，要强化对互联网等网络舆情的监管力度，坚持一手抓规范管理，一手抓依法打击，决不允许恶意制造谣言、恶意攻击党和政府、严重危害社会稳定的言论泛滥，有效防范和打击利用网络信息进行的各种危害社会稳定的活动，确保社会安定稳定。

三要切实落实维稳责任。维护社会稳定是当前最大的政治。各级各单位要把维护社会稳定的责任落实到每一个领导、每一个干部职工，做到人人有责。