(2012年8月2日)

同志们：

今天在这里召开全市“平安库区”创建经验交流暨上半年稳定形势分析会，主要是回顾、交流“平安库区”创建工作经验，分析当前库区稳定形势，研究部署下一阶段“平安库区”创建和维稳工作。市局对这次会议非常重视，黄局长就如何开好这次会议多次召开会议专题研究，等一下，黄局长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。受黄局长委托，我就今年上半年全市“平安库区”创建和库区维稳工作作简要回顾总结，并就下阶段维稳工作讲几点意见。

一、充分肯定工作成绩，坚定信心

今年以来，全市各级移民管理机构按照市委、市政府和省移民局关于平安建设的工作部署，以创建“平安库区”为载体，紧扣“保平安、保稳定、促和谐”这一主线，扎实推进“平安库区”建设，认真实施依法处理库区信访事项“路线图”，深入开展库区矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理了一批信访问题，实现了“两节”、全国、省“两会”期间库区社会持续稳定，取得明显成效。全市库区信访人访大幅下降，矛盾纠纷有效化解，库区动态实时掌控，源头稳控更加到位，党群干群关系更加和谐，库区社会更加稳定。具体表现在“六个新”。

一是凝聚共识形成新局面。全市上下对“平安库区”创建工作有了更为全面的认识，把创建“平安库区”摆在重要位置，精心组织安排，细化工作措施，不断深化“平安库区”创建工作，做到有部署、有措施、有宣传、有制度、有责任、有检查、有成效。各级党委、政府还从人力、物力、财力上给予支持，帮助协调有关职能部门，加大支持移民工作力度，确保各项创建工作落到实处。

二是督查考核采取新举措。市、县两级移民局主动与同级政法、综治部门沟通、协调，汇报，积极争取将“平安库区”创建工作纳入当地党委、政府“大综治”考评方案中同安排、同部署、同考核。目前已有8个市、县将“平安库区”创建工作纳入当地综治考核体系，确定了0.5-7分不等的考评分值，委托移民局对 “平安库区”创建工作进行考评打分。

三是宣传发动营造新氛围。市、县两级移民局把宣传造势贯穿于创建工作全过程，切实在宣传进村镇、进家庭、入人心上下功夫，采取设专栏、挂条幅、贴标语、发传单、办活动、网络宣传等形式宣传“平安库区”创建目的、意义。6月份，市局在三明高速公路北站进出口处重新设立大幅公益广告，宣传平安库区创建工作。通过各种宣传活动，使广大移民群众认识到创建“平安库区”是保证库区社会长治久安的长远之策和基础工作，进一步激发了移民干部群众参与平安库区建设的积极性和主动性，大大提高了移民群众的参与率、知晓率和满意率。

四是排查预警建立新机制。市、县两级移民局坚持以“事要解决”为核心，着力加强矛盾纠纷排查预警机制建设。在排查预警网络建设上，不断加强“三支队伍”建设，筑牢了维护库区社会稳定的“第一道防线”；在矛盾纠纷调处上，组织干部集中进村入户开展排查化解矛盾纠纷活动，紧紧盯住重点库区、重点乡镇、重点人群、重点问题，抓好重点监测和分类指导。同时，盯住苗头性或初步出现的问题紧抓不放，采取措施加以解决，有效预防和减少了新的矛盾和问题；在移民诉求渠道上，通过建立信访工作小组、信访接待日、设立咨询电话和落实“六定责任制”等方式，及时接待处理移民来信来访，使情况在一线掌握、感情在一线融洽、民心在一线凝聚、问题在一线解决。上半年，全市各级移民管理机构共接待受理移民来访4批次，处理移民来信5件，较去年大幅下降。

五是调处化解开辟新路径。市、县两级移民局坚持在创新调解化解举措上下功夫，在组织网络上，巩固完善现有的市、县、乡、村四级调委会(调解小组)的同时，依托市、县移民局综治信访维稳1+N调解室，有效化解矛盾纠纷。在联调机制上，借助“1+N”综治平台，多元调处库区矛盾纠纷和信访事项，特别是在******等问题上，做了大量工作，维护了稳定大局。在调解能力上，注重总结提高，围绕化解矛盾纠纷的成功经验进行总结，围绕矛盾纠纷的新发展新变化进行谋划，围绕提高调处化解成效进行创新，不断加大对重大矛盾纠纷的管控能力，提高对突发矛盾纠纷的应急能力，提高化解矛盾纠纷方法的创新能力。

六是改善民生取得新成效。市、县两级移民局坚持把改善库区民生、解决移民群众突出困难和问题作为化解矛盾的重要手段，以深化后期扶持政策实施工作为主线，以推动库区科学发展、跨越发展为主题，以改善库区民生为重点，科学合理筛选好项目，精心实施好项目，有效解决了一批移民生产生活突出问题，移民收入逐年增加、库区面貌日新月异，移民满意率持续提升。随着政策的有效落实，民生的显著改善，库区和谐因素大大增加，不和谐因素大大减少，库区稳定的物质基础和群众基础进一步夯实。

二、全面分析稳定形势，居安思危

总的来看，各县(市、区)对维稳工作更加重视，基础更加夯实，措施更加有力，维稳理念牢固树立，维稳责任不断深化，破解矛盾工作成效明显，驾驭稳定能力明显提高，全市库区社会持续保持和谐稳定的良好势头，这些要归功于各级各有关部门的大力支持，归功于大家的不懈努力。

在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到，“平安库区”创建工作还存在许多薄弱环节，库区不稳定不和谐问题还不少，主要表现在：一是移民群众对平安建设的知晓率、参与率、满意率还有一定差距，舆论宣传力度亟待进一步加强；二是维稳防控长效机制建设有待进一步完善；三是基层基础工作存在不少薄弱环节；四是突出问题仍然存在，如：*********等；五是潜在问题还不少，如：*******等等，各种新情况、新问题、新矛盾还随时可能出现，维护全市库区稳定的任务依然十分繁重。

因此，我们决不能盲目乐观、掉以轻心。稳定这根弦，任何时候都要绷紧，维稳工作，任何时候都不能有丝毫松懈，要居安思危，增强做好维稳工作的责任感、紧迫感，努力把全市“平安库区”建设和维稳工作做得更好。

三、着力强化维稳措施，确保稳定

(一)思想认识要更加到位。做好今年信访维稳工作，维护党的十八大期间社会稳定，是当前一项重要的政治任务，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，加强组织领导，落实要求部署，要始终把“平安库区”创建和维稳工作放在全局工作的突出位置，进一步认清维稳工作面临的严峻形势，时刻绷紧维稳这根弦，进一步增强抓好“平安库区”创建和维稳工作的紧迫感和责任感，自觉把思想和行动统一到市委、市政府和省移民局的决策部署上来，做到思想不松，力度不减，队伍不散，责任不变，工作不停，确保“平安库区”创建和维稳工作进一步取得实效。

(二)维稳机制要更加完善。要着眼长远，在完善机制中提升工作水平，进一步健全完善维稳责任、组织保障、库区稳定风险评估、预警防范、排查化解、应急处置等机制，尤其是网上舆情分析研判机制，使这些工作常态化、制度化、规范化，做到任务明确、措施明确、责任明确，便于操作实施，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。一要加强预警值守工作，充分发挥基层维稳“三支队伍”和库区解调组织的作用，对可能引发越级访、集体访、群体性事件的隐患和苗头，特别是串联策划者和带头人，及时发现、及时报告、及时稳控，增强工作的主动性。二要强化工作责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，抓好化解，属于哪一级问题就由哪一级负责解决，通过一级抓一级，层层抓落实，把信访工作责任落实到具体部门和具体责任人。

(三)排查调处要更加主动。创建“平安库区”，必须始终以矛盾纠纷排查化解作为首要任务，坚持经常排查与集中排查、面上排查与重点排查相结合，对排查出来的矛盾纠纷，认真分析，梳理分类，按照轻重缓急，对症下药，妥善调处，做到排查彻底，化解到位。近期要把做好党的十八大召开前后的维稳工作作为重中之重，对可能出现的问题要做到心中有数、防范有招、措施得力、处置得当。一要坚持群众理念，进一步维护群众的合法权益。二要全面排查重点防控。对矛盾纠纷和潜在隐患进行拉网式的全面排查，并把化解贯穿于排查全过程，边排查、边化解，排查出一起，化解好一起，确保矛盾不上行、人员不进京、到省。对新建库区水库淹没处理及移民安置、库区重大遗留问题等可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷苗头隐患，进行认真梳理和逐一排查。对排查出的问题，要抓重点，攻难点，认真落实“六定、五包”责任制，明确包案领导、责任主体、承办人员、化解措施，因人因事因地制宜，面对面做好工作，防止责任不落实、工作不到位导致上访发生。三要坚持“事要解决”，进一步推动领导干部接访制度落实。增加领导干部接访力度，及时把问题解决在基层、化解在萌芽，把移民吸附在当地。要发挥综治信访维稳“1+N”工作站平台作用，推动积案解决。要结合“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，主动深入到问题多、矛盾纠纷突出的地方接访群众，解决群众反映的访求，进一步密切党群众干群关系。四要坚持“多措并举”，进一步推动信访积案妥善化解。五要坚持依法办事，进一步做好重点群体的教育稳控工作。对群众反映的合理访求，法律法规和政策有明确规定的，要及时解决到位；对群众诉求无法律法规和政策依据的，要建立对话平台，做好解释疏导工作；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对访求不合理，但生活确有困难的，要采取政府救助、民政救济、民间互助等办法予以解决。

(四)诉求渠道要更加畅通。要继续坚持局长接待日、下访约访等各项制度，保证移民群众能够及时、有序、充分地表达利益诉求，保证移民群众的各项合理诉求和实际困难能够及时受理，妥善解决，要做到畅通诉求渠道零障碍，与信访人沟通零距离。在确保信访渠道畅通的同时，要更加注重规范库区信访事项办理工作，严格按照“调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督”的信访“路线图”要求，依法依规处理库区信访事项，进一步加强信访受理、调解、处理、复查和复核工作，努力提升办信质量和息诉息访率，确保“案结事了”。尤其要注重做好重信重访和信访积案化解工作，有效防止矛盾聚积、风险叠加、局面失控，决不能把小问题拖成大问题，让小事情酿成大事件。对已经严格按照有关规定依法申请终结的信访事项，各级移民管理机构不再受理，但要做好与有关部门的衔接和配合工作。要促进全市库区上下形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，全面维护库区社会安定稳定。

(五)源头预防要更加有效。从源头做好预防工作，可以从根本上减少库区矛盾纠纷的产生。一要做好新建、在建水利水电工程移民安置前期工作。目前，全市有尤溪、清流、沙县、将乐、梅列、明溪、永安等县（市）已开工建设或将要新建水利水电工程。各级移民管理机构，要主动介入新建、扩建水利水电工程建设征地移民安置前期工作，加强水利水电工程移民安置前期工作管理，切实维护移民合法权益，保障移民的知情权、参与权、表达权和监督权，从源头上预防和减少水利水电工程建设征地实物补偿方面的矛盾纠纷。二要加强基层基础建设。要坚持重心下移，突出加强库区乡(镇)、村（居）的创建工作。要落实创建力量，紧紧依靠乡镇党委、政府，充分发挥乡镇综治、村治保会和调委会、综治协管员、平安中心户长等作用，确保库区乡镇、村创建工作有人抓，有人管，管到位。要造浓氛围，立足于提高群众知晓率，加强宣传攻势，提高宣传实效，唱响平安建设主旋律，在宣传内容和形式上多下功夫，做到多种阵地同步启动，多种工具同步使用，多种手段同步上阵，让创建“平安库区”理念深入人心、广为人知、家喻户晓。当前正值村级组织换届时期，要加强与库区乡镇党委、政府联系，协调推动库区村选好配强带头人，发挥其战斗堡垒作用。

(六)创建载体要更加丰富。要以新的视野、新的思维，不断拓展“平安库区”创建工作的思路，丰富内容，创新方式，努力使“平安库区”创建工作有声有色、富有成效。要总结宣传“平安库区”创建工作中的先进典型，增强“平安库区”示范效应，完善提高“平安库区”创建载体，提升“平安库区”品牌的影响力和竞争力，以此带动“平安库区”创建实效和水平的进一步提升。7月31日，实地观摩了综治“1+N”工作站在常口村的实践，昨天现场参观了水际村“三大协会”建设与运作管理模式。通过几年来的实践，确实取得很好效果，具有很好的推广应用价值。各县（市、区）可根据本地各库区村实际，引导库区村建立健全相应的运作管理模式，推进库区村产业规范运作，管理有序，移民共同富裕，实现库区村长期稳定和谐发展。

(七)保障支撑要更加有力。各县(市、区)移民管理机构要善于借台唱戏，善于沟通协调，整合资源，要主动向当地党委政府多汇报创建工作，要加强与政法、综治等有关部门的联系，主动争取他们的重视、指导和支持，积极主动融入、对接当地平安建设，将创建“平安库区”纳入当地平安建设规划，落实领导、组织、人员、经费，为创建“平安库区”提供保障；要加强移民干部队伍建设，着力提高移民干部综合素质，着力提高移民干部分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，着力提高协调利益关系、化解社会矛盾的能力，着力提高做好群众工作的能力，着力打造一支识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为的移民干部队伍，为库区移民事业健康发展夯实基础。

同志们，创建“平安库区”，保障库区和谐稳定，我们重任在肩，责无旁贷，我们一定要按照市委、市政府和省移民局关于平安建设的部署要求，思想上高度重视，工作上加大力度，措施上细化到位，以更加振奋的精神，更为扎实有效的工作，全力抓好库区信访维稳工作，努力创建一个基础更牢、水平更高、移民群众更加满意的平安库区，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！