省移民局副局长    张海军

(2011年4月26日)

(根据录音整理，未经本人审阅)

各位领导、同志们：

这次三明市政法委、综治办、移民局在尤溪县召开全市“平安库区创建”现场会，会议方向明确，主题突出，内容丰富，形式多样，既是总结推广典型经验的交流会，也是进一步贯彻省委办公厅、省政府办公厅《 关于深化“平安库区”创建工作的意见》的推进会，又是认真贯彻省领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神的动员会。会议开的及时，开得很好。主要体现在三个方面：一个是行动快。三明市委、市政府包括综治委对“平安库区”创建工作十分重视，省“两办”出台《意见》后，三明市委办、市政府办在全省九个设区市中率先出台了《关于深化“平安库区”创建工作的实施意见》，尤溪县委办、县政府在全省县级第一个出台《贯彻落实省委办公厅省政府办公厅关于深化“平安库区”创建工作意见的实施意见》，设区市也好、县里也好，三明市都走在全省前列。今天又召开了这样一场会议，是贯彻落实省“两办”《意见》精神的具体行动。三明市也是全省率先将“平安库区”创建工作纳入综治和平安建设责任考评范围的设区市。第二是站位高。刚才，尤溪县从县委、县政府的角度、大田县从综治委的角度、泰宁县从移民部门的角度，分别介绍了平安库区创建的特点和经验，对我们很启发，很好地体现了党委、政府领导重视，各有关部门齐抓共管、移民部门发挥职能作用、条块结合。刚才尤溪县总结了六个明显的成效，“五为五创”的经验，大田县综治委介绍“五个着力”的创建做法，泰宁县移民局着重介绍了“四联”的做法，这些都是对我们很有启发和借鉴意义。同时，尤溪还播放了平安库区创建工作专题片，上午还实地观摩了综治“1+N”在移民村里的实践。三是示范强。由市政法、综治、移民联合召开这样的现场会，规格之高，在全省还是第一次，对推动移民机构与政法、综治部门的联系和推进平安库区创建起到很好的示范作用。总的来讲，会议开得很好，经验好、层次多样，总的感到参加这次会议既十分高兴，也十分难得；既是一次了解三明“平安库区”创建工作情况的机会，更是一次向我们政法、综治部门领导、行家里手学习的好机会；既受鼓舞，也感到责任重大。我们相信，在各级政法、综治部门的指导帮助下，“平安库区”创建工作一定会抓得更实、更好。

关于“平安库区”创建工作，我着重讲四点意见

一、围绕省“两办”《意见》要求，深化平安库区创建

省里为什么会出台《意见》呢？一是移民工作的特殊性和复杂性；二是省委、省政府对移民工作高度重视，省委书记孙春兰、时任省长黄小晶等领导对此作了重要批示。《意见》的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区和全面建设小康、构建和谐社会的要求，坚持“先行先试，加快转变，民生优先，党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，着力保障和改善库区民生，依法维护移民合法权益，更加注重源头治理，更加注重基层基础，更加注重社会管理和机制创新，全力推进库区又好又快发展与稳定和谐。目标任务是进一步巩固“平安库区”创建成果，提升创建成效和水平，努力实现六个新突破：加快库区跨越发展有新突破，移民收入稳步增长，到2015年，70%以上库区移民人均纯收入达到或超过当地农村人均纯收入水平；优先改善民生有新突破，着力保障和改善民生，移民群众最关心、最现实、最直接的突出困难和问题得到较好解决；源头治理有新突破，治本的工作成效更加明显；基层基础有新突破，维护库区社会稳定的第一道防线更加坚实；创新机制有新突破，维护库区社会稳定和谐的长效机制更加健全；提升创建成效有新突破，创建工作继续走在全国移民管理系统的前头并进入全国社会治安综合治理先进行列。通过全省上下共同努力，把我省库区建设成为科学发展的小康库区、稳定平安的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区。按照上述要求和目标任务，《意见》提出了扎实推动库区跨越发展、优先改善库区民生、依法维护移民合法权益、健全维护库区社会稳定的长效机制、落实深化“平安库区”创建的组织保障等五个方面的具体措施。整个《意见》具有很强的针对性、前瞻性、指导性，各级移民管理机构要带头抓好贯彻落实，并将其作为今后一个时期的重点来抓。下半年，省移民局和省政府督查室将对各地贯彻情况进行一次督查落实。

二、围绕“三最”要求，加强和创新社会管理

今年2月19日和4月19日，中央和省分别举办了社会管理及其创新专题研究会。在2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研究会上，胡锦涛总书记作了《扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义管理体系》的重要讲话，强调要牢牢把握、最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总体要求，同时围绕总体要求，提出了八点贯彻意见。我们移民管理机构要围绕新形势对库区社会管理提出的新要求，从发挥职能作用这个关键，改善库区民生这个重点，以人为本、服务为先这个核心，维护移民群众权益、推进公平正义这个要害，解决影响库区社会稳定和谐突出问题这个突破口，加强社会管理创新这个根本，扎实推进库区社会管理的创新

三、围绕“三不出”要求，抓好排查化解工作

“三不出”，是指“小的矛盾纠纷不出村，一般的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县（市、区）”。要从以下三个方面抓好：一要抓好源头治理这个根本，做好风险评估，预警在前，防范在先；二要抓好排查整治这个任务，扎实开展“排查整治突出问题、保障库区跨越发展”活动；三要抓住实施信访“路线图”这个基础，实行三级办理，有机衔接，及时有效解决矛盾纠纷，促进案结事了；四要抓住基层基础这个重点，切实发挥好“库区维稳信息员”、“库区维稳群众工作队”、“库区网络舆情引导员队伍”等“三支队伍”和库区解调组织的作用，力求在第一时间、第一现场，解决好不稳定问题。

四、围绕“三创”要求，提升创建成效和水平

“三创”就是围绕“创建、创新、创先”的要求，进一步推进“平安库区”创建工作上新台阶。一是“平安库区”创建要突出平常平时，要时刻保持清醒的头脑，绷紧维护稳定这个弦。移民管理部门要借力助力、整合资源，主动多汇报、多沟通，加强与政法、综治部门的联系，主要争取指导和支持；二是“平安库区”创建要注重创新，创新理念、创新内容、创新载体、创新方法、创新机制，多方面去创新，提升创建实效；三是“平安库区”创建要突出创先争优。从移民部门来说，就是创建“平安库区”先进集体；从政法、综治系统来说，就是创建平安先行单位。各级移民部门要争创所在市、县的平安先行单位，同时也要为创建平安先行市、县作出出应有的贡献。

三明市“平安库区”创建工作拥有许多有利条件：一是市委、政府高度重视；二是有大背景很好，三明市综治考评名列全省前三名，又是全国综治先进市，很多经验都可以直接借鉴；三是从移民部门来说也有很好的基础。2004年以来，三明市“平安库区”创建取得了显著的成效，创造了很好的经验。最后，衷心希望三明在“平安库区”创建方面创更多典型，出更多精品。