市人大副主任、市综治委副主任  郑国仁

 (2011年4月26日)

同志们：

近年来，全市“平安库区”创建工作在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，通过项目带动推进科学发展，落实政策改善库区民生，源头治理破解稳定难题，阳光操作维护移民权益，重心下移夯实基层基础，排查化解促进案结事了，“1+N”联动在库区机制创新，有效的推进了“平安库区”创建工作，取得了显著的成效，实现了库区和移民安置区总体和谐稳定，“平安库区”创建工作走在全市行业和全省移民系统前列。市移民局被人力资源和社会保障部等四部委授予“全国水库移民后期扶持工作先进集体”荣誉称号，这是全市库区系统和各有关部门共同努力的结果。

为进一步提高全市“平安库区”创建水平，增强创建意识，形成创建合力，我们在尤溪召开全市“平安库区”创建工作现场会，很有意义。上午，我们实地参观了过溪村、西城新村两个移民村，这两个村工作很有特色。刚才，观看了尤溪县创建“平安库区”专题片，听取了尤溪县等单位创建经验介绍，很受启发；省移民局、省综治办领导对深化“平安库区”创建工作提出了要求，站位高、要求明、措施实，指导性、针对性和操作性都很强，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、要认清形势，切实增强对创建“平安库区”的重要性的认识

创建“平安库区”，是符合我市大发展、大环境的需要。我市现有十几万库区移民，总量居全省设区市之首，分布在12个县(市、区)87个乡(镇)353个村(居)。没有库区的稳定，就没有三明社会的稳定。当前，我市跨越发展正处在一个关键阶段，既是重要的战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显期。在这种形势背景下，因各种利益诉求引发的矛盾纠纷有多发的趋势，群体性事件易发多发，社会治安问题敏感突出。同时，随着社会信息化的发展，一些矛盾问题极易被迅速放大。实现经济又好又快发展，维护社会安定稳定，构建和谐三明，任务还十分艰巨。因此，创建“平安库区”是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、保障全市跨越发展目标顺利实现的一项重要举措，是一件得民心、暖民心、稳民心的好事和实事，是一项民心工程。各地、各有关部门要把开展“平安库区”创建活动作为执政为民、保一方平安的一项政治任务，进一步统一思想认识，增强开展“平安库区”创建工作的自觉性和责任感，切实把创建活动摆上重要议事日程，抓紧抓实抓出成效，为我市跨越发展创造更加稳定和谐的社会环境，为我市争创全国综治“长安杯”作出应有的贡献。

创建“平安库区”，是服务全市库区科学发展、跨越发展的需要。水库移民的贫困是人为因素造成的次生贫困，长期以来，各级党委、政府对移民问题十分重视，采取了许多扶持措施，取得显著成效，库区社会经济持续发展、移民群众生产生活明显改善，移民村居面貌焕然一新，广大移民安居乐业。在看到成绩的同时，我们要清醒认识到库区环境容量不足、人地矛盾突出、移民就业难、增产增收难等问题仍普遍存在。库区稳定问题仍是我市农村稳定的突出问题之一，也是库区移民工作的重点和难点。因此，开展“平安库区”创建工作，不仅是贯彻市委、市政府建设平安三明决策部署的具体行动，更是全市库区自身发展的内在要求，是关系全市库区经济社会发展全局的战略性工程。各地、各部门要将“平安库区”创建工作与当地平安建设紧密结合，形成抓库区社会稳定工作的整体合力和长效机制，营造良好的政治、经济、治安、法制、生活环境，全力推进库区移民各项工作，更好地为三明在海西建设中加快崛起作出应有贡献。

创建“平安库区”，是广大移民人心所向、安居乐业的需要。社会是否安定，显示的是执政者的水平，代表的是政府的形象。当前，移民群众最大的愿望，一是求平安，二是奔富裕。没有平安，生产生活就得不到保障；没有和谐稳定，就没有繁荣富裕。保一方平安，兴一方经济，富一方百姓，是各级党委政府的政治责任，这就要求我们必须牢固树立抓稳定、抓治安就是抓经济、抓发展的意识，把“平安库区”创建工作作为维护移民群众切身利益的一件大事、要事、实事来抓，以一种“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感，妥善处理好政策的统一性与移民利益诉求多样性之间的关系、直补移民与扶持到村移民的关系、库区移民与安置区原住居民的关系、库区移民与其他征地拆迁人口关系等，扎实推进“平安库区”创建工作，让全市移民有一个良好的安居乐业环境，充分享受改革发展成果。

二、要突出重点，不断开创“平安库区”创建工作新局面

各级各部门在“平安库区”创建过程中，要着力抓好民生民本、基层基础、宣传氛围、工作合力、干部队伍、机制建设等重要环节，全面提高“平安库区”创建的整体水平。

一要注重民生。民生连着民心。要坚持“民生为先、民生为重、民生为本”的民本思想，围绕改善移民生产生活条件这一目标，着力发挥自身优势，充分挖掘自身潜能，有效激发自身活力，从源头上解决一批库区“行路难、引水难、发展难”和移民“创业难、增收难”等民生问题，积极为民办实事、好事。

二要注重基层。基层安则全局稳。首先，工作重心要下移。“平安库区”创建的重心要向库区乡镇和库区移民村、移民安置区延伸，着力完善基层创建网络，完善基层创建组织，充实基层创建工作队伍。其次，防控重心要下移。通过基层一线的防控网络建设，筑牢维护稳定的第一道防线，把好第一道关口，力争第一时间把握库区稳定动态，第一时间化解矛盾纠纷，尽最大努力把问题消除在萌芽状态，化解在源头阶段。

三要注重氛围。要把宣传造势贯穿于创建工作全过程，充分调动社会各方面力量积极参与到“平安库区”创建中来，坚持以提高移民群众知晓率、参与率、满意率为目标，采取移民群众喜闻乐见的形式和针对性强的手段开展宣传，引导移民群众积极参与平安库区创建，形成众志成城保平安的社会氛围。

四要注重合力。库区移民工作涉及环节多、工作难度大，需要各方面的积极支持和大力配合。各地、各部门要强化责任意识、大局意识、协作意识，牢固树立库区移民工作“一盘棋”的思想，着重在工作上抓联动、资源上抓整合、载体上抓融合，真正形成纵向到底、横向到边、上下联动的创建格局，不断推动创建活动向深度和广度发展。

五要注重队伍。各地、各有关部门要牢固树立舍得花钱买平安的理念，充实各级移民管理部门工作力量，落实编制人员和工作经费，并将“平安库区”创建工作经费列入年度财政预算予以保障；要关心库区移民干部的成长，想方设法帮助他们解决生活工作中的实际困难和问题，充分调动他们做好库区移民工作的积极性和主动性。

六要注重机制。要坚持把建立长效机制作为平安库区创建的一项根本性任务，着力抓好库区稳定风险评估、预警防范、分析研判、排查化解、应急处置等机制建设，使“平安库区”创建各项工作步入制度化、规范化的轨道，确保库区长治久安。

三、要加强领导，确保“平安库区”创建工作取得新成效

开展平安建设，关键在领导，平安建设取得成效，关键在于领导责任要落实到位。

一要组织领导到位。各县(市、区)要进一步提高认识，把“平安库区”创建纳入政府重要议事日程，要成立“平安库区”创建工作领导小组，加强对创建工作的督促协调，及时研究解决创建工作中的问题，为“平安库区”创建工作提供强有力的组织保障。

二要工作措施到位。要按照市两办《意见》要求，把“平安库区”创建的目标任务层层分解落实到县、乡(镇)、村(居)，落实到各部门、各单位，并努力推进，跟踪问效。

三要考核奖惩到位。市综治委已将“平安库区”创建工作列入年终综治和平安建设考核的重要内容。各县(市、区)也要将“平安库区”创建工作列入当地综治和平安建设考核范畴，及时协调、指导相关部门共同开展“平安库区”创建工作。要加大督查考核力度，及时总结推广经验，推动“平安库区”创建深入开展。各级移民部门要牵头组织，明确创建目标和标准，加强经常性的检查、指导，实行奖优罚劣。其它相关部门都要切实履行工作职责，积极协同配合，形成合力，团结协作，共保全市库区平安。

同志们，“平安库区”创建是一项长期而艰巨的任务，需要各级领导的高度重视、有关部门大力支持和广大移民群众的共同参与。各地、各部门要以这次会议为契机，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，力争在拓展“平安库区”创建广度有新突破，在提高“平安库区”创建层次上有新进展，在增强“平安库区”创建效果上有作为，为建设和谐平安三明作出新的更大的贡献！

谢谢大家！