再接再厉  再创佳绩

推动全市库区科学发展、跨越发展

——在全市“平安库区”创建工作暨水库移民后期扶持工作会议上的讲话

黄正康

(2012年2月7日)

同志们：

经市政府研究，今天在这里召开全市“平安库区”创建工作暨水库移民后扶工作会议，主要任务是：总结2011年库区移民工作，表彰先进，安排部署2012年工作。下面，我先讲二点意见：

一、肯定成绩，找准差距，进一步增强加快库区发展的紧迫感

2011年，我市库区移民工作在市委、市政府的领导和省移民局的指导下，紧紧围绕海西建设大局，按照“实现一个目标，做好两个完善，开展五大建设”的工作思路，以比学赶超、奋力跨越的精神状态，以开拓进取、真抓实干的工作作风，全力推进库区科学发展、跨越发展，库区社会展现新面貌，移民生活有了新改善。2011年，三明市被人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部、水利部等四部委联合授予“全国水库移民后期扶持工作先进集体”荣誉称号；被省移民局评为“全省‘平安库区’创建工作先进集体”。全年工作主要体现在“六个更加”。

(一)后扶项目实施更加到位

1．明确投向，精心编报年度计划。各县(市、区) 在认真做好移民人口核增核减的基础上，对辖区移民分布情况、“十一五”期间移民集中安置村(小组)道路硬化和饮水安全目标完成情况进行了全面的调查摸底，围绕市移民局提出的年度工作目标，根据需要与可能，分清轻重缓急，确定了2011年后期扶持目标。经深入研究、充分论证，编制了2011年度后扶项目计划，经市移民局审核，报省移民局批准后实施，突出抓好移民村“硬化、净化、亮化、绿化”等“四化”项目，并把移民创业园、文化活动中心、小康示范村建设项目作为增收工程的重点来抓。

2．攻坚克难，全力抓好项目实施。我市库区项目数量多、投资额度大、实施管理任务重。一年来，在各级移民管理机构的共同努力下，我市获批实施的2010年度各类后扶项目457个，库区资金投资9083.35万元，现已实施完成项目419个，占91.68%；已验收363个，占79.43%；正在实施26个，占5.69 %；已批准实施的2011年度各类后扶项目270个，库区资金投资7015万元，现已实施完成项目74个，占27.41%；已验收26个，占9.63%；正在实施136个，占50.37%；未动工项目60个，占22.22%。2011年12月，又申报统筹资金项目96个，申请库区资金补助3700多万元；小康示范村项目14个，申请库区资金补助400万元。

3．凝心聚力，扎实推进重点工作。一是推进移民创业园建设。本着“抢抓机遇，先行先试，重在实效”的原则，经省移民局预审通过，在尤溪、沙县、大田等3个库区县实施尤溪县库区物流园、沙县三梦洋移民工业创业园、大田县城东库区移民创业园等3个移民创业园项目。项目所在县均已完成征地、规划和初步可行性研究等前期准备工作。二是推进小康示范村建设。按照新农村建设总体要求，从发展经济、完善设施、改善环境、提升素质、促进和谐等方面入手，科学规划，分步实施，扎实推进，取得了较好成效。经综合评定，全市14个“小康库区百村行动”示范村全部达标。其中，泰宁县梅口乡水际村、永安市安砂镇新建村被评为“全省小康库区创建示范村”。三是推进文化活动中心建设。2011年申报的12个移民文化活动中心建设项目已陆续开工建设，申请后扶资金补助527万元。据统计，2008-2011年，全市共投入1817.6万元库区资金，建成库区移民文化活动中心17座，总面积7000多平方米，建成移民书屋23个，藏书46000册，添置了一批文体配套设施。这些文体设施的的建成，为移民开展文娱活动提供了平台，既丰富移民群众日益增长的精神文化生活、又提升库区文化品位和移民素养。

(二)扶助政策实施更加有力

1．项目库滚动管理。在准确把握辖区内小型水库移民集中搬迁安置村基本情况的基础上，按照扶助政策规定和轻重缓急的原则，对我市2010—2015年小型水库移民扶助项目库进行滚动管理，增补小型水库移民扶助项目23个。

2．扶助计划有序推进。2010年，我市批复实施农田水利、农村道路等6类75个项目，扶助基金投资986万元，现已全部完成；2011年11月，我市批复实施各类扶助项目51个，扶助基金投资675万元。年度计划和预算现已下达各县(市、区)，扶助项目前期文件审查和立项批复已完成，大部分项目已开工建设。

3．扶助效果比较明显。列入扶助范畴的33个交通道路项目的实施，硬化29.9公里，方便36个村79个自然村34802人的出行和当地农副产品的运输，促进当地移民解困增收；14个饮水项目的实施，建设蓄水池19座、清水池8座、过滤池12座，铺设引(供)水管网57千米，解决14个村39个自然村7124人的饮水困难和安全问题；8个农田水利项目的实施，为7个村19个自然村的6221人农业生产提供保障；17个环境整治项目的实施，较大改观了16村31个自然村的村容村貌，优化了人居环境，受益人数达11501人。

(三)监督管理力度更加强劲

1．管理制度进一步完善。为进一步提升管理水平，我市制定下发了《关于规范库区后期扶持项目前期工作管理流程的通知》和《关于完善大中型水库移民后期扶持项目管理有关问题的通知》，进一步加强和规范了项目前期工作流程、实施管理、竣工验收权限、档案资料管理等。各县(市、区)也不断探索出一些行之有效的项目管理办法。如尤溪县以统一委托设计、统一委托招标、统一合同文本为主要内容的“三统一”项目管理办法。这一做法得到了省移民局的肯定，省移民局于2011年4月在我市尤溪县召开了全省大中型水库移民资金项目管理现场会予以总结推广。

2．项目进度进一步加快。我市库区项目实施进度总体较快，但个别县进度较为滞后，为此，市政府办下发了《关于加快推进大中型水库移民后期扶持项目实施进度的通知》，要求各县(市、区)政府主要领导亲自过问，分管领导具体负责，仔细查找、深入分析项目实施进度缓慢原因，采取有力措施，全力推进项目实施。同时实行月通报制度，督促项目进展缓慢的县(市、区)加快进度，确保及早完成项目实施任务。

3．督查考核进一步加强。2011年初，我市结合实际，把2011年度库区移民工作细化分解为10项54条，并逐项落实到分管领导、责任科室、责任人。同时，成立了移民创业园项目建设、小康示范村建设、文化活动中心建设、“平安库区”创建等四个重点库区专项工作小组，明确了各专项小组的工作职责，由局领导任组长，各科(室、中心)人员为组员，切实加强对专项工作的指导、协调、服务，推进专项工作有序开展。7月下旬，我市分四个组，由局领导带队，对全市库区项目前期工作进展、项目实施进度、“十二五”规划修编等情况进行了专项督查。制订了《三明市2011年度后扶项目实施工作考评办法》，于12月上旬按照考评内容和计分标准进行考评验收，及时总结经验、发现问题，并严格兑现奖惩。

(四)库区民生民本更加改善

1．完善设施利民。在连续五年加大政府组织集中安置村基础设施投入的基础上，2011年又投入大量资金改善移民生产、生活环境。一是农村路网日臻完善。投入2795万元，硬化通自然村道路81.4公里，修复桥梁3座，有效解决了“卡脖子路”、“断头路”，形成了四通八达的交通网络；二是饮水安全全面解决。投入462.5万元，实施饮水项目34个，新建蓄水池、清水池、过滤池等74个，引水管网105.8公里，全面解决政府组织移民集中安置村“饮水难”问题。三是宜居环境初步形成。投入1608万元，硬化村内路面28.98公里、宅前宅后路面50247平方米，安装路灯566盏，新建移民休闲公园10个、库区公厕10个，新(修)建沟渠15.32公里，项目所在移民村逐步呈现出“水清、路洁、村靓、庭美”的宜居环境。

2．生产扶持富民。一是注重破解库区发展“瓶颈”。永安市积极争取省移民局支持，在全省率先开展了库区移民小额创业贷款贴息试点。现已为73户移民办理了524万元生产资金贷款。大田县做大做活移民经济发展担保基金协会，发展会员300多人，已为200多户移民办理担保贷款近千万元，同时积极与大田县邮储、农信社等银行协商沟通，解决移民贷款5000多万元，较好地解决了移民发展生产缺资金、融资难的难题。二是注重发展特色产业。大田、泰宁、清流、尤溪县立足于做优做强库区渔业产业，成立了多家渔业公司和养殖专业合作社，经济社会效益显著。其中，仅大田县渔业年产值就高达2.5亿元、纯收入8000万元左右，带动移民就业1000多人。为确保渔业养殖健康发展，我局筹集资金20万元，支持街面库区放养匙吻鲟7000多条，净化库区水质。三是注重生产设施建设。泰宁县、永安市分别投入30、80万元后扶资金，建成占地26亩的蔬菜大棚35个、占地40亩的花卉种植大棚120个，全部租赁给移民种植。据了解，花卉种植大棚每亩纯收入可达2万余元。

3．培训就业助民。一是突出按需培训，有效提高就业率。紧紧抓住市场需求，深入调查了解，掌握用工信息，明确培训方向，取得了很好的成效。如我局委托大田、沙县举办的服装来料加工培训班，移民参训后即可马上就业；二是突出特色培训，有效提高移民收入。如沙县结合“阳光工程”，举办了“中式面点师”（沙县小吃）中级工技能培训班；泰宁县围绕金湖乌凤鸡产业，结合全县“菜篮子” 推进工程，举办了乌凤鸡养殖等，有效促进了移民增收；三是拓展培训方式，有效提高受益面。我局根据移民意愿采取灵活办班方式，把技能培训班放在县里举办，使移民在家门口就可以参加培训，有效调动了移民参训的积极性。据统计，一年来，我市举办了苗木花卉种植、水产养殖、农业“五新”技术等实用技术培训44期2456人次；举办沙县小吃、拖拉机驾驶、服装制作等职业技能培训8期275人次。通过对参训移民调查发现，大部分移民认为参训后技能提高了，就业容易了。

(五)“平安库区”创建更加深入

1．突出合力维稳机制建设。一是在组织领导上，各级党委、政府将“平安库区”创建摆上重要议事日程，成立了“平安库区”创建工作领导小组。省“两办”《 关于深化“平安库区”创建工作的意见》出台后，市“两办”在全省率先出台了贯彻意见，尤溪等10个县(市、区) “两办”也先后出台了贯彻意见，为“平安库区”创建工作提供了强有力的组织保障，有力推动了“平安库区”创建的深入开展。二是在考核查究上，继2010年“平安库区”创建纳入全市综治考评总体方案之后，2011年，有7个县(区)将“平安库区”创建工作纳入当地综治考核体系，确定了0.5-7分不等的考评分值，委托移民局进行考评打分。市、县两级移民局每年还认真组织开展“平安库区”创建工作考评，召开年度表彰会议，严格奖惩。三是在典型经验总结推广上，市政法委、综治办、移民局于2011年4月联合在尤溪县召开全市“平安库区”创建现场会，总结推广平安创建好的经验、做法。现场会之后，各县(市、区)反响强烈，深入学习借鉴推广尤溪县以“五为五创”为主要内容的“平安库区”创建经验，掀起了“平安库区”创建的新一轮热潮。

2．突出排查预警机制建设。一是完善排查预警网络。依托维稳信息员、库区维稳工作队、库区网络舆情引导员等“三支队伍”，构建上下联动的矛盾纠纷排查预警网络，灵通信息反映，充分掌握主动权，筑牢维护库区社会稳定的“第一道防线”。二是实行常态化排查。依托乡镇综治服务中心、村综治服务站，采取滚动排查与拉网排查、全面排查与重点排查、经常排查和日常管理“三结合”的工作模式，及时组织开展排查。对排查出来的矛盾纠纷如曾某某、廖某某等人反映要求享受街面库区移民生活安置、三峡移民和为其调出土地的原住村民间的矛盾纠纷等问题，落实“六包”责任制，逐一制定化解方案，指定专人跟踪，催办督办，促进案结事了，推动问题解决。三是拓宽移民诉求渠道。市、县两级移民局负责人不定期深入基层走访；设定每月15日为局长接待日，安排一名局领导开门接访；对外公开局长电话、日常接访电话；在局门户网站设立“领导信箱”和“投诉反馈”窗口，使情况在一线掌握、感情在一线融洽、民心在一线凝聚、问题在一线解决。2011年，全市移民信访总数60件，较2010年下降32.58%。其中，接待移民来访41批次，处理移民来信19件，较去年分别下降26.79%和42.42%。

3．突出调处化解机制建设。一是不断夯实工作基础，健全组织，在组织网络上求突破。在巩固完善现有的市、县、乡、村四级库区调委会(调解小组)的同时，在市、县两级移民局规范化建设了13个综治信访维稳1+N调解室。同时，注重加强调解队伍培训，提高他们的法律、政策、调解工作技能，充分发挥其作用。二是不断整合调解资源，形成合力，在联调机制上求突破。各县(市、区)移民局派员进驻当地综治信访维稳“1+ N”联动中心，现场答复移民群众诉求，联合化解矛盾纠纷；持续开展基层综治“1+N”联动在库区活动，借助“1+N”综治平台，整体联动、综合协调、立体运作，变被动调解为主动调解，由单一调解向多元调解发展，确保矛盾纠纷调处率达98%以上、调处成功率达95%。三是不断总结工作经验，创新方法，在调解能力上求突破。积极探索新型调解方式，如永安市村企共建理事会，不定期召开村企联谊会、恳谈会化解矛盾，尤溪县利用非移民政策成功化解雍口库区移民陈某某房屋因修建公路受损重复上访问题等做法，围绕化解矛盾纠纷的成功经验进行总结，围绕矛盾纠纷的新发展新变化进行谋划，围绕提高调处化解成效进行创新，不断提高对重大矛盾纠纷的管控能力、突发矛盾纠纷的应急能力、化解矛盾纠纷方法的创新能力。

(六)移民队伍建设更加重视

1．“六基”建设取得新成效。按照“建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩”的要求，积极鼓励干部职工参加学历教育、业务培训。据统计，全市库区系统92名在职干部职工中，大学专科以上学历83人，占90.22%；加强门户网站建设，大田、宁化县新开通了门户网站。至此，全市共有10个市、县(市、区)移民局设立了门户网站，居全省设区市之首，并及时更新信息，提高点击率；强化政务信息宣传报道工作，围绕不同时间移民工作重点，积极主动报送信息；开展考核评比工作，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，推动了全市库区各项工作上跨越发展。

2．机构建设取得新突破。一是机构升格。经市编委批准，将乐县、永安市移民局机构升格为正科级。至此，全市正科级移民局达到7个；二是领导高配。10个县(市、区)移民局局长均为正科级配备；三是编制(机构)增加。沙县移民局增加了3个编制，清流、将乐县移民局成立了下属库区移民服务中心，分别核定编制5人、2人；四是经费保障。市、县财政拨付专项工作经费178万元，有效保障了库区移民工作顺利开展。

3．廉政教育得到新加强。结合实际，研究制定了《2011年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工》，与各科室负责人签订了《2011年科室党风廉政建设责任书》，并逐项抓好落实；开展警示教育，组织干部职工参观“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览•三明巡展”，查看分析渎职侵权的鲜活案例，明示违纪后果和违纪成本，惩一警百，进一步增强移民干部反腐倡廉和廉洁自律的自觉性；抓好执法规范化建设，进一步梳理、细化、量化行政自由裁量权，规范权力运行程序，公开运行过程，建立健全监督制约制度；开展“阳光库区”创建，全面实行政务公开，提高公开执行力；开展机关作风建设和效能建设，不断提高行政效能，提升移民干部“精气神”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的一些突出问题和不足。主要表现在：一是项目实施进度不快，措施不够有力；二是生产开发性项目不多，库区发展后劲不足。三是干部作风建设有待加强，为移民提供优质服务、工作水平和效率等方面还存在不少问题；四是库区不稳定因素依然存在；五是库区系统党风廉政建设任务还十分艰巨，个别干部发生了违法犯罪行为。上述问题的存在，制约着我市库区经济社会的发展。我们必须保持清醒头脑，进一步增强加快库区科学发展、跨越发展的紧迫感，高度重视并努力解决这些问题。

二、明确任务，狠抓落实，努力开创我市库区移民工作新局面

2012年，我市库区移民工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届二次会议和全省库区工作会议精神，围绕海西建设大局和加快建设开放三明幸福三明的奋斗目标，突出库区科学发展、跨越发展，着力改善库区民生，持续增加移民收入，不断提升库区和谐程度和移民的幸福指数，以优异成绩迎接党的十八大召开。

具体思路是：突出“五大建设”。

——突出库区生产开发项目建设。继续抓好沙县、尤溪、大田等3个县级移民创业园项目建设，争取上半年全部动工兴建；扩大小额贴息贷款试点面。在继续抓好永安市试点外，新增加尤溪、沙县、泰宁、将乐等4个试点县，着力解决移民创业融资难和贷款成本高等难题，激发移民创业热情；扶持移民集中安置村发展花卉种植、渔业养殖，支持蔬菜大棚、工业厂房，店面购买等生产性项目建设，增强村级集体造血功能和发展后劲。

——突出移民文化工程建设。在确保历年来实施的移民文化活动中心竣工并投入使用的同时，新申报建设6个移文化活动中心；注重抓好移民书屋、电脑设备、体育器材等移民文化活动中心配套设施的完善；在14个小康库区示范村和移民集中安置村建设一批移民休闲公园。

——突出人居环境改善工程建设。抓好移民集中安置村村内道路硬化、净化、亮化和房屋立面改造工程，着力改善移民生活环境。

——突出移民村示范工程建设。选择4个重点移民村，组织编制新村规划和产业规划，采取一次规划，分期实施、重点投入、地方配套、整村推进的办法，逐步把移民示范村打造成为“人居环境优美、村容村貌整洁、社会事业发达、主导产业凸显、集体经济壮大、乡风和谐文明”的库区社会主义新农村。

——突出“平安库区”建设。紧扣“保平安、保稳定、促和谐”这一主线，争取各县(市、区)党委、政府重视，将“平安库区”创建纳入当地平安建设总体规划，同部署、同安排、同考核；继续抓好库区“三支队伍”建设，灵通信息反映；持续发挥综治信访维稳“1+N”调解平台作用，多元调解库区纠纷；着力抓好创建“平安库区”长效机制建设，畅通信访渠道，规范信访办理程序，妥善解决合理诉求，确保库区社会安定稳定；坚持稳定分析和考评制度，增强“平安库区”创建责任感和使命感。

围绕上述总体要求和目标任务，要着重从以下六个方面开展工作：

(一)突出项目带动，增强后期扶持效果

要突出年度计划编报。要深入库区调查研究，摸清移民生产生活现状，明确移民资金投向、年度项目实施重点，精心筛选、科学安排库区项目，重点向生产开发性倾斜，认真编制2012年度项目计划；要全面落实“五大建设”的目标任务，做好项目预审准备工作，把好项目准入关。

要加快项目实施进度。要高度重视项目实施工作，采取有力措施，全力推进项目实施。往年未完工的项目，要明确竣工具体时间，加大督查力度，加快项目进度；未开工的，要制定措施，明确责任，限期开工；已竣工未验收的，要做好项目资料收集归档，及时组织验收，争取在6月底前完成2010年度项目扫尾工作，10月底前完成2011年度项目实施，12月底前完成2011年度项目验收。市局将继续成立生产性项目建设、小康示范村建设、文化活动中心建设等重点库区专项工作小组，抓好协调服务和督查落实。

要着力规范项目资金管理。加强对项目建设的全过程监管，不断规范项目的选择、申报、审查、招标、实施、拨付、验收、结算等环节工作。继续推行尤溪县以“三统一”为主要内容的项目管理办法，确保项目管理规范有序、高效实施；强化资金监管，严格执行预算管理、县级报账、用款申请、内部审计等制度，管严用好项目资金。要在现有移民资金监管制度基础上，建立与财政、审计部门、项目所在乡镇村及移民代表共同参与的监管机制，确保移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保移民资金在阳光下安全运行。

(二)注重改善民生，帮助移民解困增收

要持续推进移民创业园项目建设。加快推进尤溪、沙县、大田等3个县级移民创业园项目建设，成立专项工作小组，制定具体进度时间表，争取上半年开工建设；以村为单位，在未实施县级移民创业园的县(市、区)选择10个移民集中安置村扶持发展渔业、花卉苗木种植、农产品加工销售等特色产业，发展旅游业，购置店面，建设厂房等生产性项目，增强库区发展生产的造血功能，促进移民增收，壮大村集体财力。

要持续创新后期扶持方式。鼓励和支持各县(市、区)创新后期扶持方式，在继续抓好永安市库区移民小额信贷试点、大田县库区移民担保基金协会等工作基础上，选择尤溪、沙县、泰宁、将乐等4个移民人数较多、项目资金管理较好、当地党委政府重视、移民群众积极性较高的县(市)进行扩大试点，努力解决当前库区移民发展生产投入不足、融资困难等问题，激发广大移民干事创业、勤劳致富的积极性。

要持续推进移民培训就业工作。要实行“启智式”扶持，着力创新培训方式，丰富培训内容，增强培训实效。市移民局负责组织实施职业技能培训260人次；各县（市、区）要根据移民意愿，结合市场需求，抓好实用技术培训。同时，要积极推荐青年移民劳动力特别是农村库区“两后生”到省移民局指定院校接受学历教育培训，增强就业竞争力。

要持续开展解困帮扶工作。要严格按照国家和省里有关政策，根据直补资金发放对象核增核减情况，及时足额兑现直补资金，有效增加移民政策性收入；要建立健全困难移民资料档案，多方筹集资金，开展“温暖在库区，倾情为移民”走访慰问活动，为生活困难的移民户，尤其是因灾因病致贫的移民特困户，提供必要的物资支持，帮助解决突出问题；要开展大中型水库移民助学工作，建立助学资金和助学学生档案，严格个人申请、资格审查、审核等程序，及时发放移民助学补助资金，切实解决困难移民就学困难；要加强和当地财政、民政、劳动保障等有关部门的协调配合，力争把更多困难移民纳入社会保障和城乡救助体系。

(三)强化品牌推动，促进库区新农村建设

要积极开展移民村示范工程建设试点。尤溪、清流、沙县、泰宁等4个移民大县，要选择1个移民人数较多，基础较好，当地党委政府重视，村两委班子强，部门协力配合支持的移民村，作为整村推进的示范村。要坚持规划走前头，结合新农村和小城镇建设要求，根据移民村实际，科学编制新村建设规划；要立足库区资源优势，创新思路，认真制定产业发展规划，高起点规划、高品位设计、高质量建设库区新农村。在具体实施中，要对示范村建设项目重点倾斜，对生产性项目重视扶持，以促进新村建设，推动经济发展。

要继续推进小康库区示范村建设。加大项目资金投入力度，进一步推动全市14个小康库区示范村经济发展、基础设施完善、生活环境改善、社会事业进步、移民素质提高、库区和谐稳定。示范村的硬化、净化、亮化和房屋立面改造及休闲公园建设等项目，要科学规划、精心设计。同时，要善于总结好的经验、做法，以更好地发挥典型的带动作用，推动库区又好又快发展。

要继续抓好文化活动中心建设。计划在移民人数较多的移民村安排6个文化活动中心建设项目。同时，继续加快在建的14个库区移民文化活动中心建设进度，年内要全部竣工投入使用。已建成库区移民文化活动中心的，要配套“移民书屋”、文体设施，使移民文化活动中心成为移民的精神文化乐园。

要继续抓好“双十”典型培育。要多做典型培育工作，从后扶项目、资金安排上予以倾斜，从市场、信息、技术、信贷等方面提供服务，培育和扶持移民创业兴家，从中选树典型，以点带面，激发移民的创业热情，提高移民收入。要实行回访制度，对历届库区“双十”典型进行跟踪回访，及时帮助解决其存在的困难和问题，切实把典型树起来、使典型活起来，让库区富起来。

(四)深化平安创建，维护库区和谐稳定

要更加突出保障支撑。要全面贯彻落实省、市政府关于深化“平安库区”创建工作要求，协调各县(市、区)把创建“平安库区”纳入当地平安建设体系同安排、同部署、同考核，积极主动融入、对接当地平安建设；要严格实行“平安库区”创建责任制和责任追究制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各尽其责的格局。

要更加规范办信接访。要在确保信访渠道畅通的同时，更加注重规范库区信访事项办理工作，认真落实依法办理信访事项“路线图”要求，对库区信访事项的受理、答复、复查等每个环节按规范要求操作，最大限度地减少重信重访，从而达到息诉息访目的。

要更加完善维稳机制。要坚持把长效维稳机制建设作为创建“平安库区”的主攻方向，不断完善维稳责任、组织保障、库区稳定风险评估、预警防范、排查化解、应急处置等机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

要更加夯实基层基础。要继续抓好综治信访维稳“1+N”调解室及库区各级调解组织建设，进一步加强库区矛盾纠纷调处工作；要坚持重心下移，突出加强库区乡(镇)、村的创建工作，夯实思想、组织、物质、防控基础工作，筑牢维护稳定的第一道防线。要落实创建力量，紧紧依靠乡镇党委、政府，充分发挥乡镇综治、村治保会和调委会、综治协管员、平安中心户长和“三支队伍”等作用，确保库区乡镇、村创建工作有人抓，有人管，管到位。

要更加丰富创建载体。要坚持在创新“平安库区”理念、内涵、特色上下功夫，紧密结合实际，精心设计载体，丰富内容，创新方式，努力使“平安库区”创建工作有声有色、富有成效。要总结宣传“平安库区”创建工作中的先进典型，增强“平安库区”示范效应，完善提高“平安库区”创建载体，打造“平安库区”新亮点，以此带动“平安库区”创建实效和水平的进一步提升。

(五)着眼提速增效，加强干部队伍建设

要进一步抓好机构建设。要抓住事业单位清理规范这一契机，按照省移民局职责调整、机关处室设置和职责调整等情况，及时做好衔接工作，进一步理顺市、县两级移民管理机构内部职能，缺编的县(市、区)要抓紧配齐，充实力量，以适应新时期移民工作的需要。

要进一步提高队伍素质。要结合库区工作的实际，进一步转变观念、转变职能、转变作风。要加强调查研究，培养求真务实工作作风，拓展作为空间。要加强学习，牢固树立终身学习的观念，提高干部的思想素质、理论素质和业务素质，着力打造一支政治过硬、业务精通、战斗力强的干部队伍，为推动库区科学发展、跨越发展提供组织保障。

要进一步增加服务意识。要牢固树立勤政为民理念，不断提高责任意识、服务意识、民本意识和全局意识，进一步完善考勤制度，切实转变工作作风，提高行政效率；继续开展政风行风评议、机关效能建设、文明单位、平安单位创建；继续推进政务公开，完善行政权力运行相关制度、流程，不断提高行政审批等工作的透明度。

(六)坚持惩防并举，推进党风廉政建设

要注重抓好廉洁从政教育。以“坚定理想信念、增强宗旨意识、严守法规纪律、自觉廉洁从政”为主要内容，结合库区项目申报、审核、招标、实施、拨付、验收、结算等环节，有针对性地开展案例警示、岗位风险等主题教育，营造廉政氛围，努力塑造移民干部为民、务实、清廉的良好形象。

要深化廉政文化进机关活动。不断推进廉政文化宣传教育，充分利用各种宣传阵地宣传有教育警醒作用的廉政警句、格言、短语，将廉政文化融入机关，着力打造风清气正、崇廉尚洁的工作环境。

要认真落实党风廉政建设责任制。要研究制定年度党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工，层层签订党风廉政建设责任状，落实“一岗双责”，并强化责任追究力度；加强建章立制，强化内部管理，把依法行政与廉政建设有机结合起来，切实加强项目资金使用管理等各个环节的跟踪监督；要坚持依法行政，从严治政、廉洁从政，严禁非法套取、挤占、挪用项目资金，严禁私自介绍或指定施工队伍，严禁接受工程队的钱物。

要严格执行廉洁自律各项规定。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、领导干部报告个人有关事项制度等规定，严禁领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动、健身活动。

同志们，做好今年库区移民工作，任务繁重，责任重大。我们要按照市委、市政府和省移民局的部署和要求，用创新的思路、创新的举措，去谋划和推进库区工作，努力在探索中求发展，在实践中求创新，在改革中求突破，为实现库区科学发展、跨越发展，为党的十八大顺利召开做出应有的贡献！