聚智集力抓创建  齐心协力保平安

推动全市库区科学发展、跨越发展

市移民局局长  黄正康

(2011年4月26日)

各位领导、同志们：

我市自2004年下半年启动“平安库区”创建工作以来，至今已走过了近七年不平凡的历程。七年来的创建实践为我们积累了丰富的经验，也探索了不少行之有效的做法，其中尤溪县的经验做法尤为突出。上午，大家参观了过溪、西城新村两个移民村，这两个村各有特色，亮点纷呈，看后很受鼓舞。刚才，看了尤溪县创建“平安库区”专题片，听了尤溪、泰宁、大田等县的创建经验介绍，很受启发。从大家反映的情况看，这次会议开得很好，好在：一是会议规格高。市人大郑国仁副主任、省移民局张海军副局长、省综治办杨坦处长等领导在百忙中亲临会议指导，市综治办领导、各县(市、区)政法委书记、综治办主任、移民局局长都参加了会议。二是经验做法佳。尤溪、泰宁、大田三县平安创建的经验鲜活，富有特色，值得我们进一步学习、借鉴和推广。三是精神状态好。通过这次会议，大家进一步统一了思想，形成了共识，启迪了思路，凝聚了力量，增强了信心。总之，这次会议对深化我市“平安库区”创建工作，构建和谐稳定的库区社会，必将起到积极的推动作用。下面，我借此机会讲两点意见。

一、总结经验，肯定成绩，进一步坚定抓好“平安库区”创建工作的信心和决心

多年来，我市各级移民管理机构按照市委、市政府和省移民局关于平安建设的工作部署，紧紧扭住维护和促进库区稳定与发展这条主线，克服了普遍存在的机构弱、人员少、问题多、困难大等种种困难，着力强化领导、细化措施、落实责任、明确目标，大干快上，有力推进了“平安库区”创建工作，取得了库区经济向好、社会稳定、移民安居乐业的好成绩。具体表现在以下几个方面：

(一)提升了思想理念。我市各级党委、政府高度重视“平安库区”创建工作,把移民工作摆上重要议事日程，提升了部分移民机构规格,增加了人员编制,逐步配齐配强工作人员。市委办、市政府办专门出台了《关于深化“平安库区”创建工作的实施意见》，市综治委将创建“平安库区”作为建设“平安三明”的重要组成部分，纳入全市社会治安综合治理和平安建设责任制考核体系，确定了考评分值，委托市移民局对各县(市、区)“平安库区”创建工作进行考评，既强化了库区维稳责任、提升了创建层次，又扩大了影响力。各级移民管理机构对“平安库区”创建有了更为全面的认识，将其视为联系移民群众、为民解忧、化解矛盾、确保稳定的好载体，作为推动库区移民工作加快转变、跨越发展的新引擎，进一步强化了“稳定工作没有终点，永远是起点”的维稳理念，把“平安库区”创建工作作为“一把手”工程来抓，层层签订责任书，层层落实责任制，一级抓一级，使“平安库区”创建各项工作落到实处。

(二)改善了库区民生。各县(市、区)在创建过程中，坚持把解决移民生产生活中存在的突出困难和问题，作为“平安库区”创建的重要内容，突出项目建设这一抓手，不断加大对库区乡村道路、人畜饮水、农田水利等基础设施建设力度。2006年以来，全市共投入3.3亿元库区资金，新(修)建一大批乡村公路和生产道路、农村水利设施和安全饮水工程，逐步解决了移民行路难、饮水难等问题，有效改善了移民生产生活条件。同时，把加快库区经济社会发展，增加移民就业和收入作为创建工作的一个关键环节抓好抓实，立足各库区县资源优势，面向市场需求，走立体开发和综合开发之路，努力变库区资源优势为产业优势和商品优势，全市库区呈现了以鱼、花、果、茶、旅游、餐饮为主，多种经营，全面发展的格局，做到兴一方产业，活一方经济，富一方移民，涌现出一批生产发展、生活富裕、设施完善、环境优良的新型小康村；按照实际、实用、实效的原则，开展多形式、多层次的技术培训活动，帮助移民掌握一至两门的适用生产技术，培训了一大批致富能手、能工巧匠、经营能手和乡村科技人员，增强了就业竞争力，促进了增产增收。

(三)构建了防控网络。我市根据库区移民涉及乡镇多，分布面广，矛盾纠纷排查化解工作难度大这一特点，在全市每个重点移民村(居)聘用了1名以上维稳信息员作为联系库区的桥梁和纽带；挑选那些责任心强、为人公道正派、有一定沟通协调能力的移民群众组建了库区维稳工作队；市、县两级移民管理机构各确定1名移民干部作为库区网络舆情引导员。据统计，全市库区现有维稳信息员219人、维稳群众工作队775人、网络舆情引导员13人。通过上述“三支队伍”的建设，进一步提高库区预知预警和信息报送能力水平，增强了库区突发性群体性事件应急处置能力，基本做到了小问题及时发现疏导，大问题及时反馈，形成了一个上下联动、互通情况的防控网络，筑起了矛盾纠纷排查化解的“第一道防线”。

(四)化解了矛盾纠纷。我市各级党委、政府高度重视库区重大矛盾纠纷的调处工作，在发生库区重大信访事件时，政法、公安、综治、信访、司法等部门密切配合、通力协作，全力化解矛盾，平息事态，做了大量卓有成效的工作。各级移民管理机构始终把维稳工作作为了解移民群众疾苦的“寒暑表”和改进工作的“调节器”，持续深入开展矛盾纠纷排查调处活动，采取日常排查与专项排查相结合的工作方式，逐村、逐组、逐户进行地毯式排查，对排查出来的矛盾纠纷按照轻重缓急进行梳理归类、动态管理，逐案研究提出切实可行的处理办法，逐一化解。把工作抓实、情况抓细、矛盾抓小。在全市库区深入开展“基层综治‘ 1+N’联动在库区”活动、“信访积案化解年”与“干部带案下访”等活动，紧紧抓住影响库区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，认真分析研究产生根源，找准问题症结，制定有效措施，抓好化解工作，以库区基层的平安和每个移民家庭的小平安，确保三明全库区乃至整个社会的大平安。通过大家的共同努力，2010年全市100%的库区移民乡镇、95%的移民村(居)达到“平安库区”标准。

(五)塑造了平安品牌。我市“平安库区”创建工作，坚持围绕重点抓突破、与时俱进抓创新、塑造典型抓推广，在全市18个库区村开展了“小康库区百村行动”，其中，尤溪县西滨镇过溪村、沙县青州镇涌溪村被省移民局评为全省首届十佳小康库区示范村，在150个库区村开展“库区家园清洁行动”，并全部一次性通过省、市验收，取得了良好的经济效益和社会效益，库区路通了、山绿了、水清了、楼靓了、村富了。市移民局坚持在创特色、树品牌上下功夫，组织开展库区“双十”典型(即十个移民自主创业模范、十个库区亮点)评选活动，推介了吴建弟、李立生等一批自力更生、自主创业、勤劳致富的经济能人和致富能手，塑造了尤溪县西滨镇过溪村、泰宁县梅口乡水际村下坊小组等一批生产发展、乡风文明、村容整洁的库区文明小区，充分发挥典型的累加效益，使库区树有典型，移民学有榜样，推动库区新一轮创业热潮。泰宁县开展了以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联帮联防活动。永安市拓展平安创建平台，设立永安市平安库区创建理事会及贡川、西门、丰海平安库区共建分会，通过开展“村企”联谊、恳谈等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳定。

七年来，通过全市库区上下的不懈努力，全市“平安库区”创建工作取得了明显成效，得到了广大移民群众的拥护和上级的充分肯定。市移民局连续多次被市委、市政府评为“平安先行单位”、被省移民局评为全省创建“平安库区”工作先进单位。尤溪、泰宁等县移民局也多次获得省、市、县的表彰和奖励。这些成绩是在市、县党委、政府的正确领导下，在市、县政法委、综治办的大力指导和关心支持下取得的，也是全市库区干部不懈努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市移民局向长期以来关心、支持库区事业发展的各级、各部门领导表示衷心的感谢！

二、深化认识，强化措施，巩固提高“平安库区”创建工作水平

平安是个‘易碎品’，只有动态的平安、相对的平安，没有一劳永逸的平安。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市“平安库区”创建工作所取得的进展是阶段性的，所取得的成效是初步的。当前，全市库区不稳定因素仍然不少，街面等库区移民搬迁安置遗留问题、大中型水库连带影响人口问题、小型水库扶助政策实施引发的矛盾纠纷等化解难度大，各种新情况、新问题、新矛盾随时可能出现，维护全市库区稳定的任务依然十分繁重。对此，我们要在思想上不松劲、工作上不懈怠，持之以恒地抓好“平安库区”创建工作。

(一)思想认识要更加到位。我们要充分认识维护库区社会稳定的艰巨性、复杂性和长期性，树立长期作战、常抓不懈的思想，时刻绷紧维护库区社会稳定这根弦，把维护库区稳定作为库区移民工作中压倒一切的重大任务，进一步增强抓好“平安库区”创建工作的自觉性和责任感；要把移民难事当家事，把移民工作当家业，立足库区和移民安置区的新情况、新特点，以科学发展观为统领，以构建库区和谐社会为目标，着眼服务大局谋划平安创建工作，突出改善民生加强库区管理，注重强基固本推进平安创建，不断把“平安库区”创建工作引向深入。

(二)维稳机制要更加完善。要坚持把长效维稳机制建设作为创建“平安库区”的主攻方向，立足于长远，着眼于治本，认真研究当前面临的形势，不断创新“平安库区”创建工作的内容、形式、手段、方法、机制等，充分发挥各级“调解组织”、“三支队伍”等基层群防群治组织的积极作用，逐步健全完善维稳责任、组织保障、库区稳定风险评估、预警防范、排查化解、应急处置等机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

(三)办信接访要更加规范。移民群众来信、来访所反映的问题要得到及时解决，关键是要有方便、快捷、科学、高效、规范的信访工作程序。为此，要在确保信访渠道畅通的同时，更加注重规范库区信访事项办理工作，认真落实“调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督”的依法办理信访事项“路线图”要求，对库区信访事项的受理、答复、复查、复核等每个环节都要按规范要求操作；要非常明确信访受理和不受理的范围，对信访事项，必须按要求书面答复信访人是否受理；对受理的信访事项，要提高办理质量，确保证据清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当，最大限度地减少重信重访，从而达到息诉息访目的。

(四)基层基础要更加牢固。“平安库区”创建的难点在基层，重点在基层，关键在基层。要坚持重心下移，突出加强库区乡(镇)、村的创建工作，夯实思想、组织、物质、防控基础工作，筑牢维护稳定的第一道防线。要落实创建力量，紧紧依靠乡镇党委、政府，充分发挥乡镇综治、村治保会和调委会、综治协管员、平安中心户长等作用，确保库区乡镇、村创建工作有人抓，有人管，管到位。要以移民满意作为“平安库区”创建工作的出发点和落脚点，开展多种形式的宣传活动，着力提高移民群众的参与率，营造有利于“平安库区”创建的良好氛围。

(五)创建载体要更加丰富。创新，是活力的源泉，载体，是工作的抓手。各县(市、区)要坚持在创新“平安库区”理念、内涵、特色上下功夫，紧密结合实际，精心设计载体，丰富内容，创新方式，努力使“平安库区”创建工作有声有色、富有成效。要总结宣传“平安库区”创建工作中的先进典型，增强“平安库区”示范效应，完善提高“平安库区”创建载体，以库区文化活动中心为平台，培育“平安库区”文化，提升“平安库区”品牌的影响力和竞争力，打造“平安库区”新亮点，以此带动“平安库区”创建实效和水平的进一步提升。

(六)上下联动要更加有效。创建“平安库区”是一项系统工程，涉及到许多部门单位，关联到各级基层政府。如果仅靠移民部门一家“单打独斗”，既形不成声势，也难以保持库区长期稳定。为此，各县(市、区)移民管理机构要按照“纵向到底、横向到边、上下联动”的要求，在纵向上形成市、县、乡(镇)、村四级防控网络；横向上形成综治、信访、公安、司法、妇联、共青团、属地单位参与的调解格局，运用政策、法律、行政、政治等手段，调动各种社会资源，综合解决库区社会稳定问题，尤其要迅速妥善地化解可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，努力做到移民信访突出问题和矛盾纠纷的化解率达到95%以上，“小的矛盾纠纷不出村，一般的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县(市、区)”的“三不出”覆盖率达到90%以上。

(七)保障支撑要更加有力。各县(市、区)移民管理机构要善于借台唱戏，善于沟通协调，要经常向当地党委政府和有关部门汇报创建工作，寻求他们的支持，积极主动融入、对接当地平安建设，将创建“平安库区”纳入当地平安建设规划，落实领导、组织、人员、经费，为创建“平安库区”提供保障；要加强移民干部队伍建设，不断稳定和充实干部队伍，加大干部培养力度，着力提高移民干部综合素质，着力提高移民干部分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，着力提高协调利益关系、化解社会矛盾的能力，着力提高做好群众工作的能力，着力打造一支识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为的移民干部队伍，为库区移民事业健康发展夯实基础。

“雄关漫道真如铁 而今迈步从头越”。今年，是新一轮“平安库区”创建的起步年，立足新起点，开启新征程，实现新跨越，责任重大，工作艰巨，使命光荣。希望通过今天的会议，大家对“平安库区”创建工作的认识有新提高，开展“平安库区”创建工作的信心有新增强，探索“平安库区”创建工作的模式有新突破，推进“平安库区”创建工作有新成效，努力为我市争创全国综治“长安杯”做出我们应有的贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！。