攻坚克难  再接再厉

全面完成2010年库区各项工作目标任务

——在全市库区系统半年工作会议上的讲话

黄正康

（2010年7月30日）

同志们：

今天会议的主要目的是总结交流上半年工作，分析研究库区稳定形势，安排部署当前和下半年工作，通过本次会议，进一步统一思想，明确任务，再鼓干劲，扎实推进库区各项工作，确保全面完成年度目标任务。刚才，各县(市、区)对上半年后扶工作开展情况进行了回顾，对稳定形势进行了分析，并提出了下半年工作打算。可以说总结成绩实事求是，分析问题深入透彻，谋划工作思路清晰，很受鼓舞，很受启发，也很有感触。市局各位副局长根据分工对下半年工作进行具体布置，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我结合库区实际，讲二点意见：

一、攻坚克难，上半年库区工作取得新成绩

(一)谋划工作思路清晰。年初，各县(市、区)紧紧围绕加快海峡西岸经济区建设这一大局和当地党委、政府及省、市局的工作部署，高点定位，谋划全局，精心制定了年度工作计划，思路清晰、目标明确、重点突出。在日常工作中，能够周密部署，有序推进。半年来，库区项目实施、资金管理、社会稳定、自身建设等方面工作均得到了长足发展。

(二)库区项目筛选认真。各县(市、区)根据需要与可能，分清轻重缓急，精心筛选项目，制定了2010年度后扶项目计划，市局协同省局对各县(市、区)后扶项目计划进行了预审，从扶持范围、资金投向、资金规模和补助标准进行了审查把关，提出了预审意见。各县(市、区)根据预审意见，对年度后扶项目计划进行了修改完善，并已按时上报省局待批。2010年，共筛选出各类后扶项目322个，申请库区资金补助6695.51万元。

(三)项目稽查整改及时。上半年，省局稽查组对我市12个县(市、区) 2006-2009年度大中型水库移民后期扶持规划实施情况进行了专项稽查，提出了稽查报告。稽查期间，市局派员给予全面协调配合；稽查结束后，及时召开全市移民局局长会议，针对稽查报告提出的问题，深化认识促提高，分析原因找差距，分工负责抓整改，举一反三求规范，落实责任保安全。各县(市、区)政府和移民部门高度重视，在第一时间内组织有关库区乡镇、村进行整改，在规定的时限内完成了整改工作，形成了整改报告并上报省、市局。

(四)项目实施稳步推进。省局批准我市2009年度限额、预备、节余资金、小康库区等各类项目共468个，后扶资金投资6627.88万元。截至6月30日，全市已实施完成项目382个，占计划项目数的81.6%；已验收267个，占计划项目数的57.1%；正在实施73个，占计划项目数的15.6%；未动工项目13个，占计划项目数的2.8%。未完成项目主要集中在农村文化活动中心和道路交通类项目，其中，沙县3个，清流县、尤溪、永安、三元、梅列各2个。

(五)防汛抗灾尽职尽责。今年入汛以来，我市频繁发生强降雨和强对流灾害性天气，全市12个库区县(市、区)均不同程度受灾，泰宁、将乐县更是遭受百年一遇“6.18”、“7.7”特大洪涝灾害。本次灾害天气持续时间之久，强度之大，前所未有；造成的人民群众生命财产损失之重，前所未有；抗洪抢险和灾后重建任务之艰苦，前所未有。灾情发生后，各级移民管理机构在当地党委、政府领导下，充分发扬艰苦奋斗、连续作战的精神，积极组织力量投入防汛抗灾、灾后恢复工作中，主要领导亲自深入库区乡、村，深入受灾移民户，了解灾情，慰问重灾移民户，切实为他们解决一些实际困难。市局积极筹措救灾慰问资金3.25万元，由局领导班子成员带队，分四个组走访慰问了重灾移民户65户。同时，各地还注重做好受灾移民群众的思想工作，引导和带领移民群众积极开展生产自救、恢复重建工作。全市库区上下团结一心、众志成城，沉着应对、科学部署，使受灾库区在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。

(六)规划编制陆续展开。省局制定出台“十二五”后扶规划编制工作大纲和实施细则后，市局即召集各县(市、区)移民局局长进行座谈，认真听取了各县(市、区)提出的意见和建议，详细解答了规划编制有关问题，进一步明确规划目标任务，落实工作责任，要求各县(市、区)在9月10日前将规划上报市局审核、汇总。会后，就工业园、农业园、农贸市场建设等重大事项向省局作了请示，并通知了有关县(市)移民局。目前，各县(市、区)已陆续成立了规划编制工作领导小组，召开了动员会，组建了编写班子，制定了工作计划，正有条不紊地展开“十二五”后扶规划编制各项工作。

(七)街面库区工作扎实有效。半年来，市政府、市局与电站业主进行了多轮协商，在省直部门的帮助协调下，市政府与电站业主签订了补充协议，2010年春节前到位调概资金5000万元，及时兑现给库区移民，确保了街面库区稳定，妥善解决了大田县库区2761万元耕占税入库问题，顺利推进了安置点完善和专项复建扫尾工程。

(八)库区社会安定稳定。半年来，我市坚持以“平安库区”创建活动为主线，以“排查整治突出问题、优化库区发展环境”活动为载体，不断深化矛盾纠纷排查整治工作，努力构建和谐库区。随着维稳工作力度不断加大，后扶政策实施逐步到位，我市库区社会总体趋于稳定，移民群众安全感不断增强，满意率不断提高，创建“平安库区”活动知晓率也在不断上升。截至6月30日，全市各级移民管理机构共接待受理移民来访24批，处理信访15件，移民信访数量较去年同期大幅下降，分别下降了27.3%和74.1%。全市库区没有发生在全国、全省、全市造成较大社会影响的移民群体性事件和进京到省移民非正常集体上访事件。

同志们，成绩来之不易，问题不容忽视，当前我市库区工作中还存在着许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是工作进展不一。个别县(市、区)在项目实施、规划编制工作方面进展较为缓慢；二是项目及资金管理有待进一步加强和规范。这次省局项目稽查就暴露出许多这方面的问题和不足；三是项目实施任务繁重。省局仍未下达2010年度后期扶持计划，下半年项目实施任务将十分艰巨；四是灾后重建工作任务十分繁重；五是部分库区干部的事业心、责任心和进取心不够强，执行力有待提高；六是库区稳定形势依然严竣，新情况、新问题、新矛盾随时可能出现。对此，我们在思想上要保持清醒的认识和高度的重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、再接再厉，全力以赴做好下半年库区各项工作

(一)关于“十二五”后扶规划编制工作。规划编制是实施水库移民后期扶持政策的一项重要内容，各县(市、区)要坚持从实际出发，以解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题为出发点，以有效增加移民收入为目标，精心筛选项目，广泛征求移民意见，在此基础上，按照省局下发的规划编制工作大纲和编制细则要求，制定切实可行的“十二五”后扶规划。规划初稿形成后，要召集发改、财政、水利、交通、农业等部门进行一次可行性论证，综合各方意见，不断修改完善，让有限的移民资金发挥最大的效益，充分发挥规划的统筹指导作用，为今后五年库区经济社会发展创造条件。本次规划编制工作时间紧、任务重，大家在思想上要高度重视，工作上要措施到位，9月10日前务必将规划上报市局。规划编制工作是一项系统工程，各项工作环环相扣，牵一发而动全身，市局各挂包工作组平时要切实加强对挂钩联系县规划编制工作的督促、检查、指导，帮助挂钩联系县按时保质保量完成规划编制上报工作。下周，市局将抽调业务科室和挂钩联系科室人员分两个组，分别由陈传松副局长、张清龙副调研员带队，深入各县(市、区)进行检查、指导。

(二)关于项目实施和扫尾工作。从2009年度库区项目实施进展情况看，全市至今仍有86个2009年度库区项目未实施完成或未动工，201个2009年度库区项目未验收，客观原因是受雨季影响，但从主观上讲，是工作主动性不够，紧迫感不强，对困难估计不足。为此，大家要以一种“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感，切实加快项目实施进度，8月底前要全面完成2009年度后扶项目实施工作，9月底前要完成项目初验和申请验收工作。同时，要抓好2010年后扶项目实施前准备工作，待省局年度计划和预算批准下达后，立即组织实施。

(三)关于项目管理工作。省局项目稽查报告中，项目管理方面存在的问题不少，各地务必引起足够重视。建议大家精心研读省局编制的《福建省大中型水库移民后期扶持项目和资金管理手册》，切实领会精神，把握要领，熟练操作，进一步规范库区项目和资金管理。这里讲三点要求，一要切实做好项目监理工作，首先要解决好人员问题，各县(市、区)要负责做好监理人员推荐工作；其次加强现场监理，做好现场施工记录、评估报告撰写等，要注重监理资料的收集工作；二要走足验收程序。要吸取本次项目稽查的经验教训，工程量测算要准确，项目档案要收集完整；三要严格资金拨付程序。后扶资金要及时拨付到位，不得截留、挤占、挪用移民资金。严禁再出现资金拨付到个人帐户的现象，以及资金拨付数大于申请数等错误。

(四)关于移民培训就业工作。由市里统一组织举办的实用技能培训班，各县(市、区)要积极动员符合条件的移民踊跃报名参加培训。为方便移民就近参训，节省开支，提高资金使用效率，市局决定将一些实用技能培训班放在符合条件的县里举办。8月上旬，将举办农用车驾驶和维修培训班，培训通知已下发至各县(市、区)，其中，尤溪、永安(大田)、清流(宁化)参训移民安排在尤溪、永安、清流县农机培训中心培训；其他县(区)参训移民统一安排在三明市技工学校培训。各相关县(市)要尽早将培训计划、参训移民名单等上报市局培训办；由县里负责组织实施的农村实用技术培训，各县(市、区)要按照实际、实用、实效的原则，结合库区实际，围绕当地农业特色产业，以推广应用“五新”技术为主要内容，创新培训方式，真正让移民学有所用，学以致用。要严格按照县级报帐制的要求，做好资金申报工作。

(五)关于小型水库扶助工作。这项工作省局已列入议事日程，即将启动。对此，各县(市、区)要及早建立本辖区小型水库移民扶助项目储备库，筛选、储备一批项目；要及早谋划制定本辖区小型水库扶助工作实施方案、年度计划，按照先小后大、先扶助移民村后扶助影响村、先扶助受灾村后扶助其他村、先扶助淹房村后扶助淹地不淹房村的原则，切实做好扶助工作。

(六)关于灾后重建工作。各县(市、区)要深入受灾库区乡村，进一步核查受灾具体情况，配合有关部门，帮助、指导受灾库区做好灾后重建工作。根据省局通知精神，对于已建大中型水库受灾严重的库区移民村，可将移民村灾后重建的相关项目列入“十二五”后扶规划，分步实施；对于已建小型水库受灾严重的库区移民村，在全省启动小型水库移民扶助工作后，要将受灾严重的库区移民村灾后重建项目作为今年项目安排和实施的重点；对于受灾严重的库区县(市)目前急需安排的救灾项目，可调整今年的年度计划；关于2010年度大中型水库移民后期扶持基金灾后重建项目计划，各有关县(市)要按照省局确定的扶持重点，抓紧编制，于8月10日前上报市局审核汇总，以便上报省局审批实施。

(七)关于库区稳定工作。“稳定是硬任务，是第一责任。”我们要充分认识维护库区社会稳定的艰巨性、复杂性和长期性，时刻绷紧维护库区社会稳定这根弦，用创新的理念、开放的思维、超常的举措来想问题、做事情，不断创新思路和机制，积极推行基层综治“1+N”联动工作模式（“1”在乡镇〈街道〉是指综治服务中心；在行政村〈社区〉是指综治服务站。“N” 在乡镇〈街道〉一般由司法所、派出所、基层法庭和信访、民政、武装、青年团、妇联、计生、林业、土地等单位组成；在行政村〈社区〉一般由调解会、治保会、警务室、民兵营、团支部、妇代会、老人协会等组成。基层综治“1+N”联动工作模式，坚持在乡镇〈街道〉党委、政府和村两委的统一领导下，由乡镇综治服务中心、村〈居〉综治服务站牵头组织辖区各方力量整体联动、综合协调、立体运作），有效治理突出问题，及时化解矛盾纠纷，切实维护稳定。要抓好“平安库区”创建工作，按照省局日前下发的《2010年度创建“平安库区” 维护稳定责任书考评办法》，切实做好半年考评。各县(市、区)创建“平安库区”半年自查小结要在8月3日下午下班前上报市局。要加强息诉息访工作，继续深入开展“排查整治突出问题、优化库区发展环境”专项活动，对已排查出来的4个突出问题（街面水电站尤溪县库区少数自主外迁移民要求返迁问题、街面水电站大田县库区移(村)民要求扩迁安置问题、将乐县黄潭镇大言自然部分村民与大言水电站纠纷问题、永安市贡川镇村民与竹洲贡川电站业主纠纷问题），落实“六定五包”责任制，进一步细化整治工作方案，逐一分析症结所在，逐一研究处置办法，逐一确定责任人，逐一限定办结时间，一个重点一个重点抓好落实，一个环节一个环节抓好排查，确保“案结事了”。

(八)关于干部队伍建设。一要加强素质建设。年初，市局结合“六基建设”，提出开展“五个一”活动。刚才进行的业务知识测试就是其中一项内容。各县(市、区)也要结合实际，切实抓好这项工作。通过开展活动，切实提高干部队伍的思想素质和业务能力，要努力把活动成果转化为谋划工作的思路，转化为推进库区事业发展的实际行动，转化为提高库区工作的水平和实效；二要加强作风建设。根据市委统一安排，市局今年开展了“机关作风建设年”活动，各县(市、区)也要相应开展这项工作；三要强化三种意识。要进一步明确局长、副局长、工作人员的责任，使全系统干部职工进一步增强“份内事，马上办”的责任意识、“局内事，主动办”的大局意识、“经办事，精细办”的质量意识，营造事事处处争第一、各项工作创一流的浓厚氛围。

同志们，下半年工作任务十分繁重，能否全面完成，关键要忠诚履职、敢于负责、善于谋划、勇于拼搏。我们要进一步统一思想，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，科学安排，强化措施，攻坚克难，确保圆满完成今年既定的各项目标任务，以库区工作的新进展、新成效，为三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起作出新贡献。