【三明市库区系统调研报告三等奖 】

尤溪是一个库区移民大县。2008年4月份以来，按照省移民局的统一部署，尤溪县移民局在全面贯彻落实移民后期扶持政策的同时，结合实际，在全县移民系统开展了以“基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本问题、基本技能”为重点内容的“六基”建设活动，初步解决了干部队伍在业务建设方面的突出问题和薄弱环节，促进了全县库区移民工作再上新台阶。本文结合对尤溪县一年多来“六基”建设活动情况进行回顾总结，探讨提升“六基”建设实效的途径，推进这项活动持续长久开展下去，变“大练兵”为“常练兵”。

一、深刻剖析，认识尤溪移民干部队伍现状及存在问题

近年来，各级移民管理机构在抓队伍建设方面作了一定工作也取得了一定成效，但是现状不容乐观，仍存在着掌握政策不透、情况不明、数据不全、经验不足、技能不够等问题，这些问题在落实后期扶持政策过程中表现的尤为突出。具体表现在：基本政策方面。有些干部对移民政策了解不透彻、不全面，政策意识不强，工作时凭“感情”和“经验”办事，工作随意性大；有些干部对自身岗位以外的政策规定学习不够、掌握不透；有些干部对移民工作中所涉及的《土地法》、《信访条例》等法律法规了解不多，造成实际工作中产生被动。基本情况方面。有些干部对全县移民情况了解不够，造成“家底不清，情况不明”；有些干部不调研不研究，对工作的发展趋势欠缺前瞻性。基本数据方面。对全盘数据没有很好的统计汇总，数据更新跟不上，特别是对数据分析利用上做的不够。基本经验方面。有些干部缺乏农村基层群众工作经验，有些干部缺乏信访、矛盾纠纷化解工作经验，有些干部在创特色、创品牌的工作上有所欠缺。基本问题方面。街面库区移民安置和补偿调概等问题依然存在，后期扶持政策实施遗留问题尚未彻底化解，移民系统自身管理制度尚不完善。基本技能方面。有些干部对岗位业务知识学习不够，造成对项目、资金运作上不熟；有些干部对现代办公系统掌握不够，对公文处理、信访等工作感到吃力。

二、深刻理解，领会开展“六基”建设的重大意义

“六基”建设以“着力提升移民干部的决策能力、创新能力、协调能力、执行能力和依法行政能力，树立移民干部求真务实的形象、为民负责的形象、清正廉洁的形象、推动工作的形象，努力打造一支识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为的高素质移民干部队伍”为目标，其实质就是要整合基础资源，建立长效管理机制，构建符合现代管理框架的移民管理基础平台。可以说“六基”观点的提出，清晰了对移民系统基层基础管理工作的全面认识，把握了基层基础管理的内在规律和本质要求,是构成移民管理活动必备的基本要素和基本环节。“六基”涵盖了移民系统基础管理内在的各项要求和内容，是核心是精髓，它涉及到水库移民管理的政策、行政、项目、稳定、财务、干部管理、队伍建设等诸多方面，贯穿于我们整个管理过程的始终，具有很强的指导性和现实意义。
　　当前，各地正在全力推进后期扶持政策的落实，要让好政策产生好效果，好干部是保证是关键，而“六基”建设恰恰是抓住了这一关键点，抓住了“人”这一关键因素。因此，可以断言，在今后的工作中谁的“六基”建设做得好，做得实，谁的工作就有成效、有作为，“六基”将成为促进库区移民工作的坚实基础。成为反映移民业务工作质量和水平的晴雨表。所以我们要充分认识到“六基”建设对全局工作的重要性，真抓实干，持之以恒，深化“六基”建设。

三、精心组织，扎实推进移民系统“六基”建设

(一)活动开展情况

“六基”活动集中开展时间的2008年4月到12月，按照“动员部署、组织实施、总结提高”三个阶段进行，目前已经转入常态化、制度化阶段。为了保证“六基”建设的有效开展，尤溪县移民局制定了《尤溪县移民管理系统“六基”建设实施方案》，对“六基”建设的指导思想、目标要求、主要措施、工作步骤和组织保障等事项做出了明确的计划。在措施上，围绕“政策、情况、数据、经验、问题、技能”这六要素，通过“三个抓手（抓学习、强素质，抓管理、树形象，抓落实、创佳绩）、三个转变（转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风）、树立六种意识（政策意识，大局意识，责任意识，管理意识，忧患意识，创新意识）”的有效措施，最终达到了“识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为”的总体要求。活动一开始，为保证“六基”建设活动有一个好的开局，尤溪县要求移民干部首先要多学习，全面掌握情况，提出了“两学两勤”的具体要求。“两学”就是重点学和定时学。在内容上，对六基建设活动中移民干部要重点学什么内容，学什么知识做了明确；在时间上，确定每周五全体干部要集中学习，平时各股室还要组织讨论交流，领导干部还要在集中学习时间里上1次辅导课。“两勤”就是勤调研和勤记录。领导干部针对当前库区移民工作的热点、难点问题，开展专题调研活动，并且每年不少于2次；全体干部都要做到理论学习有学习笔记，业务知识学习有研讨文章，调研有调研报告。还明确要求局班子成员每年写学习笔记字数不少于1.5万字，其它干部要保证学习笔记字数不少于1万字，每月由局长或分管副局长对每位干部的学习笔记进行一次检查，对检查不合格的，要督促其限时补写。

(二)主要成效

1、提高了干部政策水平。一是吃透了移民政策。通过加强对政策的学习，特别是通过辅导讲座等这些干部喜闻乐见，又深入浅出、言简意赅的形式，使干部对移民政策有了更深层次的理解。比如项目管理方面，省市移民局先后出台了近十个文件规定，而且许多还要结合资金管理方面的文件，如果单纯地让大家去学习文件，不仅毫无头绪，而且数量多，影响到学习效率。采用讲座辅导学习方式后，分管项目工作的副局长陈绍尧就专门收集了省市县三级有关项目管理的文件，还结合资金管理等相关规定，取其要点，加上自己多年管理项目的心得，给大家上了一堂“把好六个关，做好库区后扶项目管理”的辅导课，使大家明白了项目管理应该“管什么、怎么管”等众多难题。正是通过这些生动有趣的学习方式，使许多模糊的政策概念得到消化。二是拓宽了知识面。移民工作直接面对群众，情况复杂，通过“六基”建设，每一位移民干部还学习了信访知识、公文写作、法律等相关知识，增加了知识面，拓宽了视野，提高了新形势下做好移民工作的驾驭能力、管理能力、依法办事和应变能力，让干部成为一个即会懂得项目管理，又掌握公文写作，还了解一点财务知识的多面手。

2、提高了为民服务本领。一是提高了释疑解惑的能力。组织干部重温《大中型水利水电工程建设移民安置和补偿条例》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》等有关政策规定，深刻领会新政策每一条款的具体内容，还结合学习了《信访条例》等知识内容，真正做到“讲得清楚，答得上来，不留疑问”，切实为移民做好释疑解惑工作；二是提高了项目管理的水平。移民后扶项目牵涉到农业、水利、林业、交通等方方面面的专业知识，而且项目多、要求高、时间紧，我们以开展“六基”建设活动为契机，采取“送出去、请进来”的办法，组织干部学习项目设计方案编制、项目管理等有关知识。如针对近年来饮水和道路项目多的特点，就聘请了县水利水电设计院的工程师到我局给干部专门讲解饮水项目规划编制知识；派有工程类基础的干部到县交通设计院取经学习，把别人成稿的设计书拿回来研究等多种方法。每个年度的项目在规定的范围内，实施方案等前期文件基本是我局干部自行完成。这样即提高广大干部的专业知识水平，还便于对项目的全程指导，正是有精通业务的移民干部，才使得我县后扶项目实施工作始终走在全市全省前列。

3、提高了办事效率。一是完善首问责任制。对移民群众来访、咨询或要求办理的事宜，做到热情接待，是属于自身岗位职责的事，按要求予以答复或办理，不属于自身岗位职责的，也要引导到相关责任人，并负责跟踪反馈；二是实行限时办结制度。对各级领导、部门和移民群众咨询和要求办理的事宜，能办的马上办，绝不敷衍塞责，不能马上办结的，也要告知对方，同时在最短的时间内予以答复或办理；三是主动走下去。组织干部到乡村与群众展开对话、座谈了解，知道他们在想什么？做什么？需要什么？并尽力去帮助他们，解决他们生活中的困难，既改善了干群关系，又提高了应对稳定隐患的主动性。

(三)主要做法

1、抓思想发动，增强自觉性。为啥要搞“六基”？这是移民系统内每一名干部首先要解决的思想问题。当前，各地正在全力推进后期扶持政策的落实，要让好政策产生好效果，好干部是保证是关键，面对新形势、新任务、新要求，我们更要深入剖析，清醒地认识到我们移民干部队伍的整体素质还有许多不足。而“六基”建设恰恰是抓住了这一关键点，抓住了“人”这一关键因素。我县从“六基”建设活动一开始，局长就强调在今后的工作中谁的“六基”建设做得好，做得实，谁的工作就有成效、有作为。活动开展以来，采取层层动员的方式，教育全体干部，从移民事业跨越式发展的需要、从自身不断发展实现自我价值的角度，认真对待“六基”建设活动，并将其贯穿于整个活动的始终。现在“六基”已经成为我们检验工作好坏的试金石，成为反映工作质量和水平的晴雨表。

2、抓领导带头，发挥示范性。各级领导干部不仅是“六基”建设活动的组织者、发动者，更应是实践者、先行者。我局领导一班人身体力行，坚持带头上辅导课，带头作笔记、写心得、搞调研、撰论文。例如，活动刚进入组织实施阶段，适逢省市局开始对2006-2007年度的项目进行验收，为确保全县项目实施工作开个好头，局长余有军先后５次深入库区乡村开展调研，与各级干部座谈，撰写了《试点—规范—培训—铺开扎实做好库区后扶项目验收工作》调研材料，对我县做好项目初验工作起到了积极作用。副局长陈绍尧和池钟端也在学习调研的基础上撰写了《关于大中型水库淹没实物指标公示的现状与对策》和《关于水利水电工程建设征地补偿和移民安置若干问题的探讨》等论文。由于领导带头学，同志们看在眼里记在心里，在工作之余，甚至下班之后，都能主动看一看文件，学一学业务，讨论讨论学习心得，学习氛围十分深厚，干部陈学林在“六基”建设第一阶段总结时，写的《深化六基建设夯实基层基础》心得体会，还被《福建移民》选用刊登。

3、抓团队学习，提高互动性。尤溪县移民局不仅注重抓好个体的学习，更注重抓好团队学习，这样可以更好地增强各个岗位之间的合作与互助，有利于问题的解决和提高效率，最终达到共同提高，同时也能培养团队精神，增强凝聚力。在“六基”建设活动中，尤溪县移民局以一个股室或一个乡镇库区办为学习小组，开展集体研讨和交流，注重学习成果的共享，将学习心得体会在局学习园地上发布。局机关针对“六基”中的“基本经验、基本技能”，结合每个同志的特点，按月份提出“向朱振丽同志学项目管理经验，向刘联武同志学工程知识，向陈学林同志学计算机技能”等活动，这样一来，大家广泛开展各类互动学习，实现上下互动、横向交流，取长补短、共同进步，取得了很好的效果。

4、抓全员参与，体现广泛性。一是抓全员参与学习，要求无论是业务人员还是行政后勤人员，都要制定详细的学习计划，要有学习笔记，要有学习心得。二是建立全员讲学制度，每个工作人员每年至少要在自己所在的小组或全局学习会上作一次辅导课。三是广泛开展“一帮一”活动，以业务骨干为基础，在全系统结成“一帮一”结对子学习活动，让学得快的同志帮助学习慢的同志，让会的同志教不会的同志。

5、抓机制建设，确保实效性。一是建立和完善考核机制，把“六基”建设活动作为重要指标纳入全局工作目标管理考核和岗位责任制考核，层层落实，兑现奖惩。二是建立督查机制。集中学习时实行点名、签到制度，无特殊情况一律不允许请假。局长和分管副局长每月坚持对所有人员的笔记进行检查，仅在组织实施阶段，就有5名干部被责令对笔记进行补写。三是建立和完善保障机制，以制度的形式保障参学人员的时间和待遇，解决好工学矛盾，消除学习的后顾之忧，加大投入，为干部添置了《土地法》、《信访条例》和《工程监理》、《公文写作》等法律及业务书籍。投入大量资金，添置新计算机，确保业务骨干人手一台计算机，解决计算机老化、不足的问题。

四、常抓不懈，保证“六基”建设持续有效开展

提高队伍素质是一项长期任务，不可能毕其功于一役，练就一支“识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为”的高素质移民干部队伍，也不是一朝一夕的事，积跬步方能致千里，我们要以科学发展观为指导，以贯彻落实国家大中型水库移民后期扶持政策为契机，以多样的方式，灵活的方法和有力的保障来推动“六基”建设持续有效开展下去，变“大练兵”为“常练兵”。

(一)认识要提高。在深刻认识“六基”重要性的同时，一定要认识“六基”建设的长期性和艰巨性，“六基”建设不可能一蹴而就，它不但是一项具体的、繁重的系统工程，而且涉及到思维定势的改变，因此我们必须有打持久战的思想准备，不断战胜自我，克服畏难情绪，厌倦情绪，转换观念，坚定信心，打好“六基”建设这场“持久战”。同时还要广开言路，广纳群言，开展“六基”建设政务研讨，群策群力，齐抓共建。

(二)原则要把握。一是全员性。营造全员参与的良好氛围，使所有移民干部人人参与，同时要重视基层业务人员的业务水平提高，确保整个系统干部素质有明显提高。二是全面性。要学习本职岗位业务技能，也要学习政治、法律、政策，还要练计算机、文字功底、工程技术管理知识等方方面面的知识。三是渐进性。综合素质能力的提高不可能一蹴而就，移民系统干部“六基”建设也不可能是一朝一夕的事情，所以应该扎扎实实，分阶段，有重点地进行，不走形式。四是实效性。以“干什么学什么、缺什么补什么”为基本出发点，立足各级各部门岗位和适应未来发展需求确定练兵内容，突出问题的研究与解决，提高指导工作的有效性，使练兵的成效体现在为民服务中。五是创新性。要深入库区进行调研，掌握社情民意，进一步理清工作思路，找出更快促进移民增收的路子，找出加快库区经济社会发展的新路子；要按照全省移民系统开展“六基”建设的要求，不断创新服务、激励和保障机制，推动“六基”建设活动的深入开展。六是实践性。“六基”建设的最终目的是提高移民干部队伍的综合素质，因此必须坚持实践性原则，所学所练的内容要具有一定的可操作性，贴近库区移民工作的实际需求。

(三)保障要有力。一是组织领导要加强。各级一把手要亲自抓，成立专门的领导小组，对领导调研、辅导讲座及各阶段专题学习等事项，做出详细的安排；制定督办检查、协调指导、宣传报道等工作机制；定期召开碰头会，定期对“六基”建设的进展情况进行检查督促，解决活动中遇到的困难和问题，确保活动收到实效。二是奖惩机制要完善。以“工作争先、服务争先、业绩争先”为标准，完善激励机制。建立健全岗位目标绩效考核管理办法，建立考勤、考核、奖励等配套制度；建立竞争机制，将干部的学习成果、工作业绩作为年度考核、评先评优的重要依据。真正形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，树立库区移民干部奋发有为的新形象。三是干部培训要跟进。实施人才培训战略，制定移民干部教育培训规划。其目的在于培养人才，提高干部综合素质，建设学习型机关，开展多种形式的教育培训，更新知识，优化结构，采取交流、轮岗等形式，培养和锻炼优秀人才，开展评选各种岗位能手活动，强化干部爱岗敬业的思想意识等。同时要制定和完善竞争上岗、交流轮岗、末位淘汰等管理办法。其目的在于建立起能上能下的用人机制，实现“优者上，平者让，庸者下”的用人格局，从深层次上解决干部队伍活力不够和工作动力不足的问题。

（作者系尤溪县移民开发局　余有军　陈学林）