推进平安建设 构建和谐库区
——三明市创建“平安库区“工作汇报
三明市移民开发局
（2009年元月7日）
2008年，我市各级移民管理机构按照省、市关于平安建设的工作部署和要求，坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以构建和谐库区社会为目标，以实施后期扶持项目为抓手，以改革创新、求真务实的精神，紧密结合三明库区实际，认真落实维护库区稳定各项措施，广泛深入地开展“平安库区”建设，确保了库区社会安定稳定，促进了库区经济又好又快发展，库区上下形成人人抓“平安库区”建设，个个自觉参与“平安库区”建设的良好氛围。全市85个库区乡（镇）均达到“平安库区”创建标准，达标率100%。我局连续三年被三明市委、市政府授予创建“平安单位活动先进单位”荣誉称号，周承祥局长、张清龙副局长分别被三明市综治委记三等功一次。现将工作汇报如下：
一、提高认识促和谐
我市库区各级党委、政府对创建“平安库区”、构筑和谐社会有了较为全面的认识和把握，把创建“平安库区”作为建设“平安三明”的重要组织部分，纳入了当地平安建设的总体规划，确保“平安库区”建设的顺利开展。市、县移民管理机构不断深化维稳理念，强化维稳责任，调整充实了创建“平安库区”工作领导小组，及时制定了创建计划，细化了工作要求，落实了目标任务，并坚持做到“四个定期”，即每月召开定期一次中层以上干部会议，每季度定期召开一次稳定形势分析会，每半年定期开展一次创建“平安库区”自查自评工作，每年定期召开一次创建“平安库区”表彰会，研究库区社会稳定形势，分析存在的问题及原因，部署下阶段工作措施，确保有的放矢地开展工作。
二、强化宣传促和谐
深入推进平安创建，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，全方位、多视角、高密度地做好宣传工作，努力营造平安创建的良好氛围。为此，我市在宣传的内容上，重点宣传创建“平安库区”的目的意义和主要任务，宣传有效做法、成功经验和先进典型。在宣传形式上，通过固定标语、墙报黑板报、报纸刊物、平安文艺晚会、演讲比赛、平安知识测试、互联网络等途径宣传，使宣传活动既轰轰烈烈，又富有实效，极大地激发了广大移民群众参与“平安库区”建设的积极和主动性，扩大了社会影响面。今年以来，我局相继在全市范围内开展了“双十”典型评选活动、库区综合业务知识测试、问卷调查等活动。《三明侨报》刊登了《库区日新月异，移民安居乐业》一文，高度概括总结和充分肯定了我市库区自实施后扶政策以来的工作成效。各县（市、区）也开展了一系列活动，如清流县移民局在《福建日报》刊登了《此心安处是故乡》、在《三明日报》刊登了《而今迈步从头越》等文章，福建电视台体育频道又进行专辑播报，全面宣传移民政策的实施及工作成效情况。明溪县移民局与该县妇联联合开展以“庆祝母亲节、创建平安家庭、平安库区”为主题的演讲比赛活动，与夏坊乡政府、县退休干部协会文艺演出队联合举行“创建平安库区，构筑和谐社会” 慰问演出。市局、将乐、沙县、尤溪、泰宁等市、县还陆续开通了门户网站，宣传库区后扶政策，大部分县（市、区）均在公共场所设置了大型户外公益广告牌。
三、落实责任促和谐
各级移民管理机构按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，市、县、乡、村层层签订了责任书，严格落实维护稳定责任制；我局根据省局和三明市委、市政府的工作部署，结合实际，将2008年全市库区工作细化、分解为8个方面50项工作，并“对号入座”，将各项工作落到具体科室和具体人员，分6个挂包工作组，深入12个库区县（市、区），抓好“平安库区”创建工作。同时，我局针对尤溪县的水口库区、街面库区，泰宁县南安九都籍支援山区建设移民，宁化县的隆陂库区，清流县的竹青背库区，永安市的丰海、西门库区，三元区的竹州库区存在的信访突出问题，按照“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的要求，实行局领导挂包督办制度，指定分管领导、承办科室、承办人，进村入户，座谈对话，宣传政策，化解矛盾，确保库区稳定。尤溪、大田、泰宁等县建立了分片包干责任制，移民局每位副职以上领导挂包1－2个乡镇，每位干部落实到村组，确保组织到位，措施到位，责任到位，人员到位，经费保障到位。
四、公平公正促和谐
发展保稳定，稳定促和谐。近年来，我市从抓项目工作入手，项目申报前严格执行公示制度，实行阳光操作，尊重民意，注重效益，确保带动性强、受益面广、移民要求最迫切的项目列入年度项目计划；项目审批后进行公告，确保移民知情权、参与权、监督权；项目实施中推行项目法人制、招标投标制、建设监理制，责任主体明确到村(组)，施工队伍择优选择，后扶资金投入5万元以上的项目实行工程监理，确保项目实施质量；项目验收时对项目验收主体、项目验收有关程序和档案资料管理、移民代表参与项目验收等方面进行明确。同时，市局各科室进行分县挂包，挂包工作组和职能科室对年度实施项目进行“三实地”查看，即项目上报前、实施中、验收时到实地查看项目有关情况。市局还采取分县听取汇报和点评的办法，从严把好四个环节：即对项目扶持范围不对路的予以退回重新调整，对项目安排不合理的予以退回重新安排，对设计不符合规范要求的予以退回重新设计，对项目造价不实的予以退回重新评估，确保项目投资效益，使项目的实施效果、社会效益、移民利益得到保证，使库区和移民安置地的生产生活条件不断改善，遗留问题逐步解决，和谐氛围基本形成，库区经济持续发展，移民生活水平不断提高，进一步促进库区经济社会和谐发展。
五、化解矛盾促和谐
市、县移民管理机构本着“重在落实、重在解决”的思路，紧紧围绕“发现得了、排查得早、控制得住、解决得好”的目标，积极构建“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷“大调处”工作网络，建立健全了矛盾纠纷预警、排查、处置和责任追究四项机制。一是建立完善库区矛盾纠纷排查调处网络。纵向形成市、县、乡（镇）、村四级调解网络；横向形成综治、信访、公安、司法、妇联、共青团、属地单位参与的调解网络，形成了矛盾纠纷排查调处大格局。目前，市、县、乡（镇）三级分别确定了分管领导和具体负责的信息员，并通过培训建立了一支由203名在本村有威望、责任心强、善做群众工作的移民信息员或干部组成的信息员队伍，加强信息沟通工作。二是畅通移民信访渠道。市、县移民管理机构普遍建立和完善了局长接访日制度，在思想理念上换位思考，实行面对面、心连心的交流；在工作态度上做到“三贴近”，让移民的话有人听、诉有处投、事有人管；在工作落实上做到事事有回音，件件有落实。将乐县局通过在开通的门户网站中设立局长信箱，方便了与移民群众的沟通。三是积极主动开展矛盾纠纷排查化解工作。移民干部经常深入库区，通过召开座谈会、入户访谈、约谈等多种形式，了解村情、民情和民心，从沟通入手，真诚倾听移民呼声，共同研究解决存在的困难和问题，逐一化解库区中存在的不安全隐患，确保库区和移民安置区和谐稳定。我局领导针对尤溪拥口库区、宁化隆陂水库、泰宁南安山区移民、永安贡川、丰海库区等信访问题，多次深入库区乡、村，调查实际情况，研究息访办法，与群众解释沟通，释疑解惑，尽最大努力做好排查化解工作。大田县注重抓住街面库区移民工作重点，盯住苗头性问题紧抓不放，采取走下去、请上来和“会诊”联调等方式解决移民反映的重大问题。宁化县隆陂水库外出务工农民张德胜等人多次信访，该县移民局局长会同镇、村干部专程前往厦门市杏林区寻访，针对他反映的被淹土地补偿、宅基地调换、要求享受后扶政策等问题一一作详尽细致的解释说明，让他们了解政策，使问题在沟通中得以有效化解。由于我市各级移民管理机构重视这项工作，一年来，市、县移民管理机构共受理移民来信99件，现已办结99件，办结率100％，移民来信较去年同期显著下降，下降了15.4%；来访171批次，已化解168批次，化解率98.2%，移民来访较去年同期下降了47.5%。全市库区未出现重大群体性上访事件，库区社会基本安定稳定。
六、创新载体促和谐。
我市各级移民管理机构坚持在“创”上下功夫，在“联”上抓落实。2008年，我局确定了泰宁县为典型示范县，泰宁县大龙乡、清流县田源乡、沙县青州镇等3个库区乡镇为典型示范乡镇，永安市安砂镇新建村、泰宁县梅口乡拥坑村、清流县沙芜乡铁石村、沙县高砂镇高砂村、尤溪县坂面乡蒋坑村、大田县湖美乡高才村等6个村为典型示范村。各县（市、区）也相应确定了“136”典型示范点。我局还在全市库区评选出十名“移民自主创业模范”、十个“库区文明小区”，通过抓不同类型、不同层次的典型示范，进一步激发库区经济发展活力，使库区树有典型，移民学有榜样。沙县围绕“七无一好”（即无暴力、无毒品、无邪教、无黄丑、无赌博、无纠纷、无犯罪，安全防范工作做得好），深入开展“平安家庭”创建活动，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，该县青州镇涌溪村被省“平安家庭”创建领导小组评为优胜示范村。泰宁县认真总结上年度开展库区治安联帮联防试点工作，积极协调政法部门以及农业局、林业局、金湖管委会等单位，在所有库区和移民安置区全面推广以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联帮联防活动。永安市拓展平安创建平台，设立永安市平安库区经济工程学会及贡川、西门、丰海平安库区共建分会，通过该学会开展“村企”联谊、恳谈等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳定。
七、贴近情感促和谐
我市积极组织各级移民干部深入库区，通过开展“温暖在库区，倾情为移民”活动，从移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，帮助广大移民群众解决生产生活中的实际问题，特别是帮助困难移民群众解决燃眉之急，当移民群众“贴心人”。2008年，市、县两级移民管理机构共慰问特困移民户、重灾户达1363户。建宁、泰宁、宁化、将乐四县遭受五十年一遇的低温冰灾期间，我局主要领导及时带领相关科室人员深入受灾县了解灾情，帮助制定抗灾自救措施，走访慰问受灾特困户，共商重建家园，并调查核实汇总受灾情况，向上争取灾情补助资金，使受灾移民亲身感受到党和政府的温暖。“5.12”汶川大地震发生后，我市各级移民管理机构即组织干部职工开展捐赠活动，短时间内筹集捐赠资金5.72万元（其中，市局4.26万元），支援灾区建设，用实际行动支持抗震救灾工作。
一年来，经过各级库区干部的不懈努力，我市“平安库区”创建工作取得了明显成效，创建水平逐步提高，创建内容不断丰富，库区稳定基础得到夯实。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分库区连带影响人群不能享受后扶政策，对现行库区政策不理解，存在不稳定因素；二是创建“平安库区”工作机制创新不够；三是创建“平安库区”宣传深度广度有待提升；四是各级库区干部排查化解矛盾纠纷的能力尚待提高；五是创建工作经费不足等。新的一年，我们将继续按照省局关于创建“平安库区”和三明市委、市政府关于建设“平安三明”的工作部署，坚持以维护库区和谐稳定为主线，以“平安库区”创建活动为载体，以矛盾纠纷排查化解工作为重点，强化领导，落实责任，创新思路，加大力度，扎实推进“平安库区”创建工作。
(市局 办公室)
天气：
发表日期：2009年1月13日