三明市库区移民培训就业工作初探
就业乃“民生之本，安国之策”，事关社会和谐稳定。我市从2005年开始在全市库区实施移民培训就业工程。为了解我市库区移民培训就业情况，促进培训就业工作，日前，市移民局组成调研组，深入尤溪、大田、沙县、泰宁、永安等县（市），通过实地走访、座谈了解，就我市库区移民培训就业情况进行了专题调研。
一、2005年以来我市库区移民培训就业工作开展情况
自2005年“移民培训就业工程”启动以来，市、县两级移民管理机构按照“市场引导培训，培训促进就业”的原则，坚持以培训为手段，以实现就业为目的，以增加收入为目标，认真实施科教兴库战略，大力开展移民职业技能培训和农业实用技术培训，着力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型移民，努力提高移民劳动力转移就业率。四年来，培训了一大批的致富能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，推进了科教兴库、人才强库战略的实施，促进了库区经济社会又好又快发展。
一是根据市场需求开展培训。实行用工订单、用工挂钩等各种“适销对路”的方式，开展移民实用技能培训，培训一个，转移一个，脱贫致富一家。清流县移民局在得知田源乡景龙服装厂需要一批缝纫操作工后，及时深入当地移民村并根据厂家需求，举办了1期86人的移民缝纫操作工培训班，受训移民全部被景龙公司聘用，实现了移民培训后百分百就业。
二是依托现有资源开展培训。充分利用职业技术部门、大中专院校雄厚的师资力量，齐全的教学、生活设施，丰富的培训经验，较强的推荐就业能力，开展维修、焊接、建筑、机床等方面的职业技能培训。2006年以来，仅市移民局就委托市技工学校举办了车工、钳工、汽车维修等8期培训班，受训人员229人，上岗就业112人。
三是根据有关产业发展要求开展培训。库区和移民安置区点多面广，各安置区的情况也各不相同，为了因地制宜地办好移民培训工作，市、县移民干部通过进村入户调查，了解有关产业发展方向，征求移民意见，掌握移民培训需求，并根据移民意愿与实际需要，开展实用技术培训，做到“选好一个项目，培训一批能人，服务一个产业，扶持一方移民”。沙县库区通过开展小吃培训，转移库区移民劳动力达1800多人，该县移民仅此一项年可增收5000多万元
四是部门联动开展培训。主动与劳动、农办、科协等有关部门联系，将库区移民培训列入全市劳动力培训计划，扩大移民培训受益面。多数县（市、区）移民局采取与劳动保障、科协、农业局、畜牧水产中心、农机中心等单位联合举办移民实用技术培训。
据统计，2005年来，市、县两级共举办各类移民技能培训112期，参训移民4976人次，转移库区劳动力1772人；实用技术培训316期，参训移民23798人次，安置劳动力11751人；举办引导性培训122期，参训移民5462人次；移民干部培训44期，参训干部1255人次。
二、当前我市库区移民培训就业工作存在的矛盾与问题
从总体看，我市库区移民培训就业工作得到了长足发展，取得了可喜成绩，但仍然面临较为严峻的形势，主要表现在：
一是移民劳动力整体素质较低，就业难。我市库区和移民安置区多分布在偏远山区，移民因接受教育的条件以及农村自身环境所限，移民及移民子女文化程度普遍偏低。数据显示，全市库区移民劳动力适龄人口49667人，占移民总数的44.3%。其中，小学、初中文化38492人，占移民劳动力总数的77.5%，文化素质低、技能低、外出找不到合适的职业成为已外出或想外出务工移民的最大难题，没有技术也成为农村移民在农业生产中遇到的最大难题之一，移民就业形势严峻，培训任务繁重。
二是移民参加培训的积极性不高，留住难。由于职业技能培训所需时间较长，费用较高，不少参训移民由于培训期间没有收入来源，担心承担个人自付部分培训费用、所学的技术不过硬等问题，难以参加或坚持培训。因而，尽管我们免费培训，但移民参加培训的积极性依然不高。
三是培训投入大、成本高，开展难。在实际培训中，各级移民管理机构普遍认为培训成本过高，难以为继。为了通过培训使移民掌握一门技术，并能够上岗就业，2006年以来，市移民局与市技工学校联合举办了车工、钳工、汽车维修等8期培训班，受训移民229人，但普遍存在技能培训费用偏高问题，如为期30天的汽车修理、钳工培训班1200元/人，为期60天的车工培训班2380元/人，均高于移民技能培训费标准。
四是困难群体就业问题突出，生活难。由于历史原因，在水利水电工程建设中，“重工程、轻移民”、“重安置、轻生产”现象较为普遍，库周可利用生产资源少、环境容量小、剩余耕地分散、交通不便等问题十分突出，劳动力严重富余，就业竞争越来越激烈，“4050”人员、残疾人等形成了就业困难群体。这部分人员大多只能从事一般的劳动，与当前劳动力市场的要求相差甚远，离开政府的援助很难实现就业。
三、今后我市库区移民培训就业工作的对策与措施
我市库区移民培训就业工作尽管存在诸多困难，但同时也面临着前所未有的发展机遇：一方面中央、省上近年来对移民培训就业工作给予了高度的重视和关注，特别是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的实施，给库区注入了生机与活力；另一方面市委六届十二次会议将库区移民培训就业写入三明市十一五规划，这必将有效推动库区移民培训就业工作。通过调研，我们认为应着重抓好以下几个方面的工作。
一要拓宽思路，创新机制。调查发现，中央直属水库移民一部分已逐步进入人口老龄化，另一部分已转移，青壮年劳动力比例偏低；新建水库移民青壮年劳动力比例较高。针对这一现状，我们应拓展培训空间、培训方式、培训时段。对青壮年移民，特别是初中或高中毕业不久的移民，采取更灵活的培训形式，大力鼓励他们进行职业培训，自由选择参加各类持证上岗且易就业的培训，领证后按一定比例资助培训费用，调动移民学习培训的积极性；对中年移民进行全面轮训，接受一些一般行业技能的培训，使之掌握1－2门技术，提高移民文化素质和劳动技能；同时，要不断创新培训机制，做好就业服务，提高移民劳动力转移就业率。
二要需求为先，提高实效。要对辖区移民的基本情况进行认真摸底，建立移民培训档案，并在此基础上确定长期培训计划和年度实施方案；培训要面向市场，量体裁衣，形成“就业围绕市场转，培训围绕移民转”的工作格局；对于困难群体，要给予必要的政策扶持，鼓励他们参加就业培训，并保证就业培训的时间和培训的质量，通过培训增技能，促就业，促增收。
三要典型引导，搞好宣传。十七大报告中明确提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，这是解决就业问题的新思路。我们要以科技为先导，建好示范基地（项目），发挥其典型示范作用，并要抓好移民自力更生、艰苦创业的典型予以宣传，激发广大移民的创业热情，以创业带动就业。
四要用好政策，加大投入。各级移民管理机构要主动与有关部门协作配合，将移民培训纳入农村总体培训规划，多渠道筹措移民培训经费，确保移民培训工作健康有序进行。
（市局培训办、办公室）
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发表日期：2008年9月11日