突出重点  狠抓落实

力推全市库区移民工作再上新台阶

——在全市库区移民工作会议上的讲话

黄正康

(2014年1月22日)

同志们：

今天在这里召开全市库区移民工作会议，主要任务是回顾总结2013年全市库区移民工作，分析当前面临的形势和任务，研究部署2014年主要工作。下面，我先讲两点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定做好库区移民工作的信心和决心

2013年，全市库区移民系统认真贯彻落实市委、市政府和省局的各项工作部署，主动融入市委、市政府工作大局，紧紧围绕“移民富、库区美”这一奋斗目标，以立说立行，只争朝夕的精神，深入一线指导服务、深入一线破解难题、深入一线督查落实，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，快节奏、高效率推进库区移民各项工作，取得了库区经济向好、民生改善、移民满意、库区和谐的好成绩。全年工作成效主要体现在以下九个方面：

(一)后扶工作成效在狠抓项目实施管理中得到了彰显。我市针对后扶项目数量多、投资额度大、实施管理任务重这一特点，坚持在项目管理上抓制度、抓效率、上水平，进一步规范了项目前期工作、实施管理和竣工验收等工作。2013年，全市获批实施各类后扶项目434个，争取移民资金22957万元，当年完成项目立项审批360个，竣工验收308个。坚持在资金管理上抓精细，严格预、决算管理和拨付管理，配合省局对尤溪、沙县、泰宁、永安等县(市)开展项目稽查、内部审计，管严用好项目资金。一年来，全市没有出现截留、挤占、挪用移民资金的现象。

(二)美丽乡村建设在环境综合整治试点中得到了推进。我市按照“半年突破、一年见效、三年完成、长效管理”的要求，牢牢把握干净整洁、宜居宜业的工作总基调，以规划为龙头，以移民为主体，高效推进试点工作。一是领导推动。市、县两级政府分别成立了以分管领导为组长的试点工作领导小组，4个省级试点村均由所在县(市)党委或政府一把手亲自挂点，督促指导试点工作；市局调整充实了移民村环境综合整治工作小组，做好指导、协调、服务；相关县(市)移民局、乡镇主要领导亲自挂帅，并从人、才、物上给予支持，确保试点工作有人抓、有人管、有人促。二是宣传发动。相关县(市)通过召开村两委会、党员会、村民代表大会，向村民发放工作简报等方式，广泛宣传发动，积极引导移民群众从“要我做”转变为“我要做”，充分发挥移民群众的主体作用。三是机制带动。在试点工作中，我市坚持在整体推进上实行点面结合，在立面修缮上实行统分结合，在资金使用上实行奖补结合，在清违措施、修缮方案、出资比例上实行“三个逐户签字”。各有关县(市)在开展试点工作中，陆续摸索形成了各具特色的管理体制和机制，为试点工作开展提供了有益的借鉴和参考。四是部门联动。在试点工作中，我市一方面用好水库移民政策，落实好移民资金重点投入；另一方面积极争取农办、林业、住建、环保、电力、水利、电信、广电等相关部门资金的倾斜投入，用好涉农政策，多渠道、多层面整合涉农资金，合力推进试点工作。五是检查驱动。市局分别于4月中旬和6月下旬，组织调研组深入试点县(市)督查调研，了解工作进展情况，与县、乡、村共商加快推进试点工作的举措；7月下旬、9月下旬，分别召开了由相关县(市)分管领导、移民局局长、试点村所在乡镇分管领导、试点村主干参加的拉练检查会和现场会；12月中旬，省局在沙县召开了全省库区省级试点村环境综合整治工作现场会，鼓励先进，触动后进，掀起了试点工作的新高潮。六是考核促动。市政府将全市移民村环境综合整治试点工作纳入对各县(市、区)政府工作考核范围。同时，建立了督察、通报和考评制度，采取每月一通报和现场考核相结合方式推动工作落实，取得了阶段性成效。据统计，截至2013年12月底，我市19个省、市级试点移民村累计投入2606.5万元，清理垃圾及村内杂物10148吨，拆除违章建筑及废弃建筑物36654平方米，梳理规范管线13238米，完成房屋立面改造124180平方米，坡屋面改造125772平方米。

(三)库区发展后劲在生产开发项目建设中得到了增强。我市根据年初提出的目标任务，调整充实了生产性项目建设专项工作小组，抓好协调指导和督查落实。截至2013年12月底，大田县城东轻工业标准厂房建设一期工程1幢4154平方米标准厂房和沙县库区移民工业创业园项目一期6幢25000平方米标准厂房已完工，尤溪县库区移民创业园项目主体工程已封顶，清流县库区移民旅游创业园项目主体工程已完成80%以上，泰宁县库区移民旅游创业园项目选址、征地和可研已完成。明溪县、梅列区购买的商业用房现已着手装修事宜。永安市在安砂、曹远2个镇、5个村，尤溪县在西滨、尤溪口2个镇、11个村，将乐、大田县在全县开展移民创业小额贷款贴息试点工作，累计为720户移民办理小额贷款5250万元，并提供国家同期基准利息补助，现已发放贴息资金120.7万元，扶持移民创业发展。

(四)库区发展短板在实施避险解困试点中得到了破题。我市针对水库移民特殊困难群体这一库区发展中的“短板”难题，根据省局统一部署，对照地灾隐患突出、居住房屋危险、生存环境恶劣、生产资源匮乏等四种情形，采取走村入户、座谈交流、实地察看等方式，以实事求是的态度，逐村逐户逐人做好调查摸底工作，并汇总形成了调查成果。经审核汇总，全市共有生产生活存在特殊困难问题的农村移民1241户4409人，涉及11个县（市、区）35个乡镇80个行政村。在深入调查摸底的基础上，我市按照帮扶对象人数较多、贫困程度较深、移民意愿强烈、县级党委政府积极性高、拟列入全省造福工程计划等条件，认真筛选试点地区，积极做好试点申报工作，争取省局倾斜支持，将永安、宁化、清流、三元等4个县(市、区)列入中央大中型水库农村移民避险解困工作试点县。目前，4个县(市、区)均已完成避险解困试点工作方案编制，并获得省局审查通过。

(五)和谐文化平台在移民文化场所建设中得到了拓展。我市按照“竣工项目完善设施、发挥作用；在建项目加强管理、保证质量；未动工项目突出重点、加强推进”的要求，组织人员不定期深入各县(市、区)督促、指导各地把握好文化活动中心功能定位、外观设计、建设规模和工程进度，协调解决项目建设中存在的困难和问题，在沙县召开了加快库区移民文化活动中心建设座谈会，起草下发了《关于进一步规范库区移民文化活动中心项目验收有关问题的通知》，规范项目验收工作，促进了项目建设提速增效。截至目前，全市获批建设的60座移民文化活动中心，已竣工验收、投入使用的16座，已完工未验收的18座，在建19座。文化活动中心的陆续投入使用，进一步完善了移民村文化硬件设施，让移民群众锻炼有去处、求知有阵地、娱乐有场所，较好地发挥了移民精神文化生活主阵地的作用。

(六)移民创业能力在参加职业技能培训中得到了提高。多年来，我市根据省局下达的移民职业技能培训任务，结合各县(市、区)经济、地域、移民生产生活习惯等实际情况和市场需求，因地制宜组织开展职业技能培训和实用技术培训，帮助移民提高就业竞争能力、促进转移就业、实现增收致富，收到良好效果，较好实现了“培训一人，致富一户，带动一片，造福一方”的目标。2013年，我市投入156.9万元，举办了小车驾驶、拖拉机驾驶、茶艺师、家政等21个移民职业技能培训班，培训移民748人次，超额完成了年初预定的目标。各县(市、区)投入资金56万元，举办了茶果种植、水产养殖等实用技术培训班53期，培训移民2172人次。从办班情况看，移民参训热情高涨，报名踊跃，参训认真，学有所获。

(七)移民合法权益在实行库区和谐征迁中得到了保障。我市坚持“以人为本、和谐征迁 ”的工作理念，做好沙县双溪水库工程建设征地移民安置前期工作的指导和协调，协助当地政府做好政策宣传解释工作；密切跟踪尤溪兴头、明溪黄沙坑等水库工程项目移民安置工作进展情况，协调指导项目所在地政府和项目业主做好淹没实物补偿兑现和移民安置点“五通一平”工作；按照“超常规、不违规”的要求，及时完成了尤溪桂坑、将乐大拔、泰宁里家源、建宁九华山、清流俞坊和岭官等小型水库移民安置规划大纲的审核及移民安置规划报告的审批，提出审核和审批意见；多方沟通协调省水口发电集团有限公司，全额到位街面水电站库区移民安置补偿投资概算调整资金，有效保障了复建项目顺利推进。

(八)库区稳定基石在强化社会管理中得到了夯实。我市各级移民管理机构紧紧围绕“库区平安和谐”这一主题，扎实有效开展“平安库区”创建工作，全市库区移民信访总量持续保持下降态势，库区社会更趋和谐稳定。2013年，清流县、明溪县、三元区被省局评为全省“平安库区”创建工作先进集体，市局和尤溪、沙县等9个县(市、区)移民局保留全省“平安库区”创建工作先进集体称号。在凝聚共识上，继2010年市委、市政府将“平安库区”创建纳入全市综治考核体系，共有10个县(市、区) 先后纳入当地综治考核体系。在督查考核上，以落实创建责任书为载体，由市政府向各县(市、区)政府颁发创建平安库区维护稳定责任书。在此基础上，县、乡、村层层签订了责任状，形成了严密的平安创建责任网络。在宣传发动上，市、县移民局通过门户网站加大宣传，市局编印了《三明市“平安库区”创建工作手册》发放给库区维稳信息员，各县(市、区)移民局经常进村入户开展宣传，营造了浓厚的创建氛围。在排查化解上，依托“三支队伍”，提前预防、超前化解库区不稳定因素，开展了库区维稳信息员培训、基层综治“1+N”联动在库区活动，多元调解矛盾纠纷，矛盾纠纷化解率在90%以上。不断健全库区稳定风险评估、应急处置等长效工作机制，严格执行局长接待日、领导干部下访约访等制度，及时解决好移民群众的合理诉求；按照依法处理信访事项“路线图”的要求，认真做好办信接访工作，做到事事有着落，件件有回音，初信初访办结率在95%以上。

(九)干部队伍精气神在打造务实清廉机关中得到了提振。我市积极倡导以“敬业、勤业、精业、兴业”为内容的“四业”精神，在全市库区移民系统开展了向刘联武同志学习的活动，激励和引导广大库区移民干部职工刻苦学习、甘于奉献、爱岗敬业、善做善成，鼓励干部职工参加各种学习培训，不断提升移民干部队伍综合素质；市、县两级加强门户网站管理，及时更新信息，提高点击率，市局组织拍摄了三明市后扶工作专题片——《和谐发展的三明库区》，向社会各界展示库区移民工作成效；根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委办、市政府办关于贯彻落实中央八项规定的《实施办法》，结合工作实际，从改进调查研究之风、改进文风会风、简化接待程序等方面入手，制定出台了《实施细则》；按照市效能办要求，对网上行政审批事项进行再梳理、再简化，对办事流程进行再规范，并制作了审批和服务项目告知单。对各县(市、区)移民局要求办理的事项，按照“马上就办、办就办好”的要求，实行即来即办、特事特办，进一步提高了办事效率；扎实开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。市、县两级移民管理机构深入库区乡、村，走访慰问移民群众，帮助移民群众解决生产生活困难；严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好廉政教育和廉政风险防控工作，认真做好岗位廉政风险点排查和风险等级评定，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

过去的一年，全市库区移民系统在时间紧、任务重、项目多、人手少的情况下，做出了不懈的努力，付出了辛勤的汗水，取得了可喜的成绩。在此，我代表市局向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推进库区发展的进程中还存在不少困难和问题，主要有：一是项目实施进度不够理想、项目资金结存数额较大。截至2013年12月底，全市2010—2013年度项目有78个还未动工，271个项目正在实施，57个已完工项目未验收，项目资金结存高达13017.27万元。二是工作效率不够高。在公文处理上，主要表现在文种使用混乱、体式不规范、拟制质量不高；在工作落实上，表现在制度执行不严、政令执行不畅等，有些工作布置了，没有回音；安排了，没有落实，机关效能建设有待进一步强化。三是稳定基石还不牢。＊＊＊＊四是反腐倡廉还需警钟长鸣。我们必须时刻保持高度警醒，着力增强拒腐防变能力。

二、突出重点，持续推进，努力开创库区移民工作新局面

2014年，我市库区移民工作的总体思路是：坚持以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以加快发展为使命，以转变作风、提速增效为落脚点，按照市委、市政府和省局的工作部署，凝聚力量，开拓创新，锐意进取，为加快三明库区科学发展、跨越发展，为全面建成库区小康社会，为移民幸福生活而努力奋进！

今年，我市库区移民工作要全力抓好“五大重点”：

一是移民村环境综合整治。要因村制宜，排出环境整治时间表，按照先清后整、先上后下、先洁后美的推进顺序，集中力量抓好19个省、市级试点村环境综合整治试点工作。其中，4个省级试点村年内要完成基础设施、公共设施建设；15个市级试点村基础设施、公共设施要基本完成，同时要抓好县级试点村环境综合整治工作，力争实现“半年突破、一年见效、三年完成、长效管理”的目标，着力打造一批彰显库区特色、宜居宜业宜游的美丽移民村庄。

二是生产开发项目建设。要以资产型生产开发为突破口，多渠道、多方式开拓生产开发新路子，建成一批有效促进移民增收的好项目，更好地造福库区移民。大田城东轻工业标准厂房和沙县移民工业创业园上半年要完成装修并交付使用；尤溪移民创业园9月底前要完成外墙装修；清流县移民旅游创业园3月底前要完成主体工程建设，年内完成外墙装修和景观绿化等配套设施建设；泰宁县移民旅游创业园上半年要动工兴建，年内主体工程建设完成80%以上；宁化县移民创业园上半年要完成项目前期工作，第三季度动工建设。

三是移民避险解困试点。要全力抓好永安、宁化、清流、三元等4个县(市、区)试点工作，抓紧开展实施前各项准备工作，认真做好稳定风险评估和应急预案，一经获批立即组织实施，力争2014年底前基本解决试点村组扶持对象的安全居住问题，让政策红利及早惠及移民群众。

四是移民文化活动中心建设。要加快移民文化活动中心项目实施进度。其中，已竣工未验收的移民文化活动中心要在6月底前全部完成项目验收；往年获批、但未完工的要在12月底前完成并通过验收投入使用；未动工的，上半年要全部动工建设；已获批、但无法动工建设的项目要及时予以变更。对已通过竣工验收投入使用的文化活动中心，要督促、指导所在村委会严格按照省局《关于进一步加强全省库区移民文化活动中心管理的通知》要求，突出文化功能，切实发挥作用。

五是“平安库区”建设。要紧紧把握“保平安、保稳定、促和谐”这一主线，牢牢盯住“无发生移民群体性事件和进京到省非正常集体上访，无发生极端恶性事件”这一目标，注重改进工作方法，畅通信访渠道，规范办访行为，引导移民理性合法表达利益诉求；要全力做好防范工作，及时发现存在问题，有针对性采取措施，把问题解决在基层，化解在矛盾激化之前；要完善突发事件应急处理机制，提高解决非正常事件处置能力；要按照省委提出的“坚持依法治理，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾”的要求，进一步加强和创新库区社会管理，深化“平安库区”创建工作，确保库区社会持续和谐稳定。

围绕上述目标任务，要着重从以下八个方面开展工作：

(一)要以时不我待的精神，抓好后扶项目实施管理

一要加紧年度计划编报。要根据省局预审意见，做好年度计划调整，按照省局要求及时上报。编报过程中，要注重做好规划与计划的衔接，个别符合年度资金投向但不在规划内的项目，要及时履行增补规划项目程序。要加快项目前期工作文件编制，提前开展或委托相关专业部门进行项目前期文件编制工作，待年度计划下达后，及早上报市局审查，以促进项目实施提速增效。二要加快项目实施进度。争取在6月底前完成2010-2012年度项目扫尾工作，10月底前完成2013年度项目实施，12月底前完成2010-2013年度项目验收，2014年度项目60%以上要动工建设。三要加强项目资金管理。要把严格管理、规范管理的理念落实到后扶工作全过程，以精益求精的精神抓好项目实施与管理。在项目实施过程中，要突出抓好项目招投标，所有后扶项目必须实行公开招标，做到量价相符，合理确定工期，要切实维护合同的严肃性，严格按约定时间开工、竣工，进一步加快项目建设进度。在项目资金管理上，要严格预、决算管理和拨付管理，通过在线监控、项目稽查、内部审计、监督评估等手段，加大监督检查力度，及时发现、纠正、查处问题，推进资金项目安全高效运行。

(二)要以敢为人先的精神，抓好库区环境综合整治

一是在组织领导上要更加给力。县、乡、村三级要进一步强化领导，县政府分管领导要亲自抓，负总责，协调有关部门加大对试点村的投入；相关乡镇要高度重视，抽调精干人员挂包项目，加强协调指导和督促检查；县移民局要适度介入，把握方向，控制投资规模，掌握实施进度；相关乡镇、村要切实发挥主体作用。要做到人员不减少、职责更明确、工作再鼓劲，按照试点工作的总目标、总任务、总要求，逐项跟进、逐项落实。二是在实施规模上要从严控制。要严格执行省、市批复的试点工作方案，准确计算每个项目的具体工程量，根据整治目标和工程量，进一步优化项目设计，做到任务不减少，标准不降低，投资不突破。三是在整治任务上要突出综合。试点工作要紧紧围绕“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”六项任务有序实施，综合推进，避免和防止重立面改造轻拆违梳理、重配套轻美化、重建设轻管理等现象，整体提升移民村人居环境。四是在整治效果上要体现移民满意。要把移民是否满意作为检验试点工作成效的唯一评价标准，确立移民群众在环境综合整治中的受益主休、建设主体和管理主体的地位，实施方式要体现移民意愿、实施过程要动员移民自觉参与，实施结果要得到移民统一认可。

(三)要以奋力拼搏的精神，抓好生产开发项目建设

一要突出资产型项目建设。要高效推进。移民创业园项目主体工程完成后，要抓紧装修及配套设施建设，尽快交付使用。泰宁、宁化等县要采取交叉进行、同步推进、超常规工作的办法，确保上半年完成创业园项目各项前期工作，及时动工建设。要规范管理。去年底省局稽察组对沙县移民创业园项目进行了专项稽察，对该项目的实施管理成效给予了充分肯定，但也发现在项目资金拨付、工程质量监管等方面存在问题。对此，正在实施或拟实施创业园项目建设的有关县要引起高度重视，在下一步的工作中自查自纠、规范管理。首先，要管好资金。一方面要筹措好项目资金拼盘，确保工程建设进度的资金需求；另一方面要严格执行省局有关项目资金管理的各项规定，不能随意变通，同时建立健全项目资金拨付内部管理制度，确保资金安全、干部廉洁。其次，要管好质量。要借鉴尤溪等县的做法，县移民局抽出一两名工程专业技术人员，专门负责创业园工程质量的现场监管，经常深入工地，尤其是重要节点的现场质量把关，在这方面不能完全依赖工程监理单位，建设单位也必须派出专业人员参与日常监管，只有这样工程质量控制才能比较到位。第三，要管好安全。要牢固树立“安全第一”的意识，牢记安全事故责任追究有关规定，经常督促施工单位真正落实好安全生产各项规章制度，杜绝任何安全事故，确保工程建设顺利和干部平安。要抓好招商。生产开发项目建设的成果最终要体现在经济效益和移民增收上。因此，创业园项目即将交付使用和已购置商业店面的有关县(区)，要抓紧着手招商、招租工作，尽快开展市场调研，制定具体方案，扩大宣传推介，吸引更多有实力的竞标者，全力争取最好的效益。二要突出移民创业帮扶。要认真总结永安、尤溪、将乐、大田等移民创业小额贷款贴息试点县(市)的经验做法，进一步完善运作模式和管理机制，巩固提升扶持效果；要进一步扩大政策受益面，沙县、清流、泰宁等县可根据实际情况，制定切实可行的工作方案，为移民创业增收创造更加有利条件；要注重防范风险，把好申请对象的条件关、贷款额度关和补助标准关，防止出现骗贷、转贷等违规现象的发生，确保移民资金安全。三要突出移民技能培训。要创新培训方式，采取菜单式、体验式、互动式等培训方式，让移民学有兴趣；要增强培训针对性，坚持面向市场，市场需要什么就培训什么；坚持面向移民，移民需要什么就培训什么，让移民学有所获；要提升培训的实效性，通过培训，进一步增强移民的就业技能和创业本领，让移民学有所用。同时，要注重培育、树立、宣传一批移民创业就业的先进典型，充分发挥典型引导作用。2014年，市局负责组织实施职业技能培训500人次；各县（市、区）也要相应制定技能培训和实用技术培训计划，并抓好落实。四要突出设施农业建设。移民人数较多的县(市)要扶持1-2个有条件的移民村发展塑料钢架大棚、食用菌栽培房、智能温室等设施农业；要尊重移民意愿，合理选择项目，合理确定造价，严格控制成本，实现效益最大化；要认真总结推广清流、永安、宁化等地的经验做法，以点带面，示范引导，加快推进库区农业现代化，有效增加移民收入。

(四)要以积极稳妥的精神，抓好移民避险解困试点

一要抓好审批跟进。我市4个试点县的试点实施方案虽已通过省级审核，但还要由国家级最终审查批准。按照要求，将由水利部移民局牵头逐省召开试点方案评议审查会，并请试点县政府主要负责同志在会上介绍汇报。因此，4个试点县要按照省上审核时提出的意见，结合本地实际，对试点方案作进一步的论证、修改和完善，达到可实施的深度，同时要准备好国家级评议审查会所需提供的各项材料，尤其是审查会上可能提出的一些问题的解答，确保一次性顺利通过审查获批。二要抓好前期准备。新建集中安置点的选址规划、征地事宜等关键性前期工作尚未完全落实的试点县，要尽快提请县政府抓紧协调，尽快落实。同时，要进一步协调落实好地方政府及相关部门的配套优惠政策、补助资金，确保能够及时到位。三要抓好实施管理。试点方案通过国家级审批后，要立即着手实施。要组建好领导协调机构及具体工作班子，落实工作责任，形成县级政府牵头负责、乡镇政府主抓主办、村干部和移民群众主动作为、移民部门协调督导、相关部门联动协作的工作格局；要广泛深入地征求移民群众的意见，最大限度地达成共识，制定出科学、有效、合理的实施方案。在具体实施管理上，可以采取“七统一分”的措施办法，即：统一规划设计、统一宅基地和配套设施建设、统一技术指导和质量监督、统一拆旧建新完成时限、统一竣工验收、统一补助标准、统一签订协议，分户建房，以确保新建集中安置点的实施进度和质量。市局业务科室要加强业务指导，督促工作进度，确保试点工作成效；要防控稳定风险，认真做好稳定风险评估，防止引发村与村、户与户之间的攀比，及时化解各种矛盾纠纷，切实维护库区稳定。

(五)要以善做善成的精神，抓好文化中心建设

一要落实责任，加快推进。对已完工的移民文化活动中心，相关县移民局要做好初验，落实整改措施，年内要通过终验。未完工和未动工的文化活动中心，要认真分析原因，严格落实责任，全力推进项目实施。因用地等原因无法实施的，要尽早调整。二要理顺程序，规范管理。要统一规范项目施工、监理、检测、结算审核等程序，采取公开招投标方式确定施工单位，实行工程监理、工程质量监督（或委托有资质的检测机构进行结构安全性能检测），工程竣工结算要委托有资质的固定资产投资审计中介机构，项目验收要严格执行市局《关于进一步规范库区移民文化活动中心项目验收有关问题的通知》有关规定。三要加强监督，发挥实效。对已建成的库区移民文化活动中心，要指导、督促当地村委会严格按照省局要求，突出文化功能，切实发挥文化活动中心的作用；要加强防火、防盗工作，指导建立健全文化活动中心的管理制度，形成长效的管理机制，使之成为丰富移民群众文化生活，构建和谐平安库区的重要阵地。

(六)要以高效服务的精神，抓好移民安置行业管理

一要学习好政策业务。我市多数县级移民管理机构是为实施移民后扶政策而新组建的，移民干部没有从事过移民安置工作，普遍对移民安置的政策业务不熟悉。而移民安置行业管理是我们移民机构的一大主要职能，因此有必要强调加强对移民安置政策业务的学习问题。从近年来的实际工作需要看，已有4个县(市)在建或拟建中型水库项目，还有不少县在建或拟建小型水库项目，由于一些县移民管理机构对移民安置方面的政策不熟悉，影响了正常履职。对此，各县(市、区)移民管理机构都要引起高度重视，真正下功夫组织学好移民安置政策业务，以适应新时期移民管理机构的履职需要。二要履行好管理职能。市、县两级移民管理机构要按照各自职责，密切协作，加强对辖区内拟建中小型水利工程的调研工作，提前介入，指导业主做好实物调查和移民安置规划编制工作；要按照“马上就办、办就办好”的要求，及时完成拟建水利工程移民安置规划的审核工作；要加强对在建水利工程移民安置规划实施的指导和监管，针对目前存在的移民安置规划“重批轻管”的问题，适时开展移民安置监督评估工作，发现问题，及时纠正，确保经批准后的移民安置规划得到严格执行，促进水利工程移民安置工作规范有序进行。三要实施好街面库区扫尾项目。尤溪、大田等县要按照街面库区概算调整审批的项目与资金情况，认真对照梳理，加强资金管理，加快扫尾项目实施，严格新上项目的前期审查、论证工作。

一要创新机制，抓好源头治理。要进一步加强预判、预警、预案、预防的机制建设，做到先期预测、先期研判、先期介入。在预警防范上，要加强库区“三支队伍”建设，完善情报信息网络，强化情报信息收集报送工作，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到早预防、早发现、早控制、早解决；在分析研究上，要加强库区稳定形势和社会舆情分析研判，关注网络相关信息及传播，深入研究网上舆论引导的特点、规律和对策方法，及时疏导网民的情绪；在风险评估上，对库区重大决策、重大项目、重大事项要做到应评尽评、真评真用。要着力提升稳定风险评估质量，积极探索第三方评估，重视评估成果的运用，适时开展事后评估，最大限度的消除不稳定因素。二要创新方式，化解矛盾纠纷。要学习借鉴“枫桥”经验，努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、重大疑难矛盾不出县(市、区)，矛盾不上交；要实现矛盾纠纷排查常态化，健全县、乡、村、组多层次调解工作网络，坚持经常排查与集中排查、面上排查与重点排查相结合，明确排查要求，完善排查方法，突出排查重点，及时全面掌握矛盾纠纷动态；要创新矛盾纠纷化解办法，开展“基层综治‘1+N’联动在库区”活动，借助综治“1+N”平台，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，全力推进多元化解工作；要更加注重运用法治思维和法治方式，化解影响库区社会稳定的突出问题，促进“案结事了人和”。三要创新理念，抓好办信接访。要进一步畅通信访渠道，搭建多种形式的沟通对话平台，尊重和保护移民群众表达诉求的权利。要按照“查清事实、分清是非、选准政策、走足程序、把握原则”的要求，依照依法处理信访事项“路线图”进行办信接访，对于初信初访的事项，分门别类、分清管辖、分类处理，把信访问题解决在首办环节。对于重信重访问题，要在吃透情况、弄清症结的基础上，有针对性提出解决办法。对于信访积案，要在全面梳理的基础上，逐一列出清单，逐案督查督办，逐人跟踪问效，做到依法按政策解决到位、主动说明情况到位、耐心疏导化解到位、教育稳控到位、依法处置到位等“五个到位”，着力提升处理信访质量水平。四要创新载体，深化平安建设。要紧密结合实际，精心设计载体，丰富内容，创新方式，通过库区“双十典型”评选、“温暖在库区、倾情为移民”活动等载体，广泛深入开展创先争优活动，以此带动创建实效和水平的进一步提升。

(八)要以滴水穿石的精神，抓好干部队伍能力建设

一要加强履职能力建设，进一步提高战斗力。要倡导终身学习的理念，继续开展向刘联武同志学习活动，勤于学习，勇于实践，善于总结，在全市库区移民系统中形成自觉学习的良好风气；要进一步建立和健全各项学习制度，加强政治理论的学习，加强移民工作基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验和基本技能的学习，进一步提高综合素质，增强干事创业的本领。二要加强机关作风建设，进一步提高公信力。要认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的思想理念；要积极开展党的群众路线教育实践活动，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，持之以恒纠正“四风”，动真碰硬改进作风，求真务实提高效能，全心全意为民解忧,以教育实践活动的实际成效推动库区移民工作取得新进展。三要加强机关效能建设，进一步提高执行力。要牢固树立“为人民服务”的理念和“马上就办”的意识，处理政务、落实部署、执行决定等做到能快则快、能早则早、能优则优，努力提供最好的态度、最快的速度和最优的服务；要进一步明确岗位职责，落实岗位责任，实行亮岗履职，量化考评；要尝试建立全市库区移民系统绩效台账，每个月对局机关每个岗位和省、市局安排部署的各项工作任务完成情况进行考评，对有令不行、有禁不止，或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，不按规定时限或承诺时限办结的单位和个人，每季度在全市库区移民系统内进行通报批评。四要加强党风廉政建设，进一步提高免疫力。要按照习总书记提出的“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”的要求，把党风廉政建设的要求融入库区移民工作中，严格落实党风廉政建设责任制，自觉加强党性锻炼，提高队伍政治素质；要抓好廉洁从政教育，不断创新教育形式，拓展教育渠道，丰富教育内容，积极引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观，在利益诱惑面前，时刻保持政治上的清醒，严格自律、廉洁从政；要加强廉政风险防控，强化对干部苗头性问题的预警，促进移民干部远离职务犯罪，确保队伍清廉、干部平安。

同志们，2014年的各项工作思路已经确定，任务已经明确，关键在于抓好落实。希望全市库区移民系统的同志进一步提振精气神，增强责任心，提高执行力，为实现“移民富、库区美”这一目标而努力奋斗！