——三明市库区矛盾纠纷排查化解工作做法与成效

三明市是全省移民大市，库区移民分布12个县(市、区)85个乡(镇)351个行政村。由于历史原因，库区遗留问题多、库区社会矛盾多、移民人(信)访多。2009年，三明市各级移民管理机构按照省局和三明市委、市政府关于平安建设的工作部署，着力在网络建设、机制健全、矛盾化解上下功夫，求实效，积极创新工作方法，改进工作作风，健全工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，基本实现了小的矛盾纠纷不出村，一般的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县（市、区）的“三不出”目标，在全市库区上下营造了和谐稳定的社会环境。我们主要抓了以下三个方面工作：

一、突出网络建设，强化联建共创

我们紧紧围绕“发现得了、排查得早、控制得住、解决得好”的目标，积极构建“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查化解工作网络。

一是在纵向上，我们形成了市、县、乡（镇）、村四级调解网络。三明市库区移民涉及乡镇多，分布面广，矛盾纠纷排查化解工作难度大。为此，我们市、县、乡（镇）三级分别确定了分管领导和具体负责的信息员，设立了移民信访接待室，配备了1－2名专（兼）职工作人员。我们还通过培训建立了一支由314位移民组成的村级信息员队伍，基本做到了小问题及时发现疏导，大问题及时反馈，形成了一个上下联动、互通情况的信访网络，筑起了矛盾纠纷排查化解的“第一道防线”。

二是横向上，我们形成了综治、信访、公安、司法、属地单位等参与的调解网络。依托库区乡（镇）法庭、派出所、司法所、综治办，村治保会、调委会等机构，加强预测预警，及时发现、反映、报告移民矛盾纠纷，及时说明、教育、疏导移民，化消极因素为积极因素，变被动为主动。泰宁县认真总结上年度开展库区治安联帮联防试点工作，积极协调政法部门以及农业局、林业局、金湖管委会等单位，在所有库区和移民安置区全面推广以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联帮联防活动；永安市拓展平安创建平台，设立永安市平安库区经济工程学会及贡川、西门、丰海平安库区共建分会，通过该学会开展“村企”联谊、恳谈等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳定。

二、突出机制建设，强化责任落实

我们坚持在完善制度、落实责任上下功夫，确保了矛盾纠纷排查化解工作有章可循、有序开展。

一是健全矛盾纠纷排查化解工作机制。我们结合库区实际，修订了移民信访工作制度，规范了信访受理、办理、查办、督办、反馈、结案、归档等各个环节的工作程序；研究出台了《三明市大中型水库移民群体性事件应急预案》、《三明市水库移民矛盾纠纷排查化解工作实施方案》；继续推行局长接待日、信访接待日工作制度，进一步畅通信访渠道，依法依规解决好移民群众的合理诉求；实行局领导阅批来信制度，局长亲自批办信访件，对许多人（信）访件亲自主持协调处理，使一些积案及时得到了解决。大田县发生“2.25”街面库区移民闹访堵路事件后，我局主要领导亲自带队，在第一时间内组织精干人员赶赴大田县，会同当地政府及移民部门研究移民提出的问题,商讨解决良策，并召开移民代表对话会，耐心细致解答问题、宣传政策, 让移民心服口服，移民代表听后热烈鼓掌，有效缓解了对立情绪，促进了矛盾纠纷的化解。

二是完善了日常工作制度。我们不断深化维稳理念，强化维稳责任，细化工作要求，落实目标任务，层层签订了责任书。我们坚持季度分析报告制度，每季度召开稳定情况分析会，每半年召开研究会，总结前段时间维稳工作落实情况，认真研究不同时期新的稳定形势和可能出现的矛盾纠纷，安排部署下阶段重点工作，从各个层面和角度指导带动整个面上的工作，增强了创建工作的针对性和有效性；我们实行局工作人员挂包责任制，分4个挂包工作组，协助12个库区县（市、区）抓好后扶政策实施、信访、“平安库区”创建等工作，确保组织到位，措施到位，责任到位，人员到位；我们经常开展工作检查，不定期进行工作督导，局领导到基层检查工作，每到一处必查矛盾纠纷排查化解工作情况，有力促进了矛盾纠纷排查化解工作的顺利推进。2009年8月，我们在全市库区组织开展了督查调研活动，了解掌握新情况、新问题，研究探讨新思路、新举措，并撰写各类调研文章25篇，有效推动了库区矛盾的发现、化解工作，促进库区和谐稳定发展。

三、突出工作重点，强化案结事了

我们始终把维稳工作作为了解移民群众疾苦的“寒暑表”和改进工作的“调节器”，着力在深入排查、化解矛盾上做文章，促稳定。

一是围绕重点事项开展工作。我们在综合分析的基础上，明确把新建库区移民补偿及安置问题、已建库区历史遗留问题、后扶政策影响人口问题作为调处的重点，实行局领导挂包督办制度，指定领导、承办科室、承办人，并限期办结，对承诺移民给予解决的问题，尽快落实，取信于民；对暂时无法解决的问题，及时向移民解释沟通，把情况说清楚，争取他们的理解和支持，确保“案结事了”，有效维护了库区社会的安定稳定。竹洲库区永安市贡川镇积凤村、三元区莘口镇楼源村历史遗留问题久拖未决，移民群众人访信访不断，甚至发生围堵发电车间，严重影响电站正常生产运行的群体性事件。为此，我局主要领导多次深入实地调查了解情况，组织召开了6场座谈会、5场协调会，促成双方达成共识。三明竹洲水电公司用于支付涉淹农田补偿、房屋加固、护堤修建等项目资金达773万元，妥善处理了遗留问题，化解了矛盾。

二是围绕重点时期开展工作。我们集中时间、集中人力，对重大节日、非常时期可能带来不稳定因素进行排查化解，把着眼点放在抓早上，对发现的苗头性问题，及时分析情况，及时调处化解，将小纠纷及时消除在萌芽状态。同时，针对新形势下纠纷苗头难发现、调处难度大等特点，坚持在细字上下功夫，举一反三，努力把矛盾纠纷解决好、调处好。2009年元旦、国庆期间，我们采取拉网式排查，深入细致排查不稳定隐患，及时掌握移民心态、库区动态，有针对性开展工作。街面库区概算调整虽于2007年获国家批准，但由于电站业主方资产重组、筹资困难等因素影响，调概资金迟迟无法全额到位，而广大库区移民强烈要求全额到位兑付资金，通过摸底分析，部分移民在国庆期间可能存在到省、进京上访苗头。为此，我们一方面积极做好与电站业主、省直有关部门的沟通协调工作，争取尽快到位调概资金；另一方面，市、县、乡各级移民管理机构深入移民安置点，通过入户宣传、召开移民代表会议等形式，说明解释暂时无法全部兑付的原因及协调资金到位工作进展情况，从而有效消除了移民的疑虑，促进了库区稳定。同时，我们在全市库区实行信访信息“零报告”制度，有事报情况、无事报平安，重大紧急信息随时发现、随时报送，做到“不迟报、不漏报、不瞒报、不错报”，实现了库区移民市外零上访、零非正常上访、零群体性事件，有效维护了全市库区社会的稳定。

三是围绕重点活动开展工作。我们结合实际，制定出台了《关于开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动的实施意见》，要求各县（市、区）移民管理机构认真开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动，详细摸排梳理信访积案，建立工作台账，落实责任领导，推动问题得到彻底化解。我局紧紧围绕“事要解决”，充分发挥职能作用，定期对活动开展情况进行督查反馈。2009年6月8—9日，我局领导带领生产科、库区移民服务中心、办公室有关人员组成的带案下访工作组，深入大田县，听取当地党委、政府和有关部门信访工作情况介绍，查看各项工作制度建设、落实情况，与有关同志深入分析廖巧娥反映库区移民安置问题等信访案件，找准问题症结，提出针对性、实效性的化解措施，促进案结事了。

一年来，我们通过不懈努力，库区稳定基础得到不断夯实。据统计，2009年1—10月，全市受理来信来访204件次，现已办结204件次，办结率100％。2009年度问卷调查数据显示，91%的移民对开展创建“平安库区”、维护稳定的效果很满意或较满意。尤溪、清流、泰宁等3县移民开发局被三明市委、市政府评为“2004-2008年度全市信访工作先进单位”。我局连续四年被三明市委、市政府授予创建“平安单位活动先进单位”荣誉称号。但我们清醒认识到，由于种种原因，库区不稳定因素依然存在。2010年，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，按照省局和三明市委、市政府的工作部署，强化项目带动，着力改善库区民生，加大矛盾纠纷排查化解力度，促进和谐库区建设，推动全市库区工作又好又快发展。

                                                  (市局  办公室)