——三明市2009年度创建“平安库区”的做法与成效

2009年，我市各级移民管理机构按照省局和三明市委、市政府关于平安建设的工作部署，着力在提高移民群众参与度、扩大创建影响力上下功夫，积极创新工作方法，改进工作作风，健全工作机制，在全市库区上下营造了和谐稳定的社会环境。2009年度问卷调查数据显示，91%的移民对开展创建“平安库区”、维护稳定的效果很满意或较满意，全市85个库区乡（镇）均达到“平安库区”创建标准，我局连续四年被三明市委、市政府授予创建“平安单位活动先进单位”荣誉称号。回顾一年来的创建活动，我市主要抓了以下五个方面工作：

一、坚持在强化领导抓落实上下功夫，求实效

一是抓组织领导。我市是全省库区大市，库区稳定才有三明的稳定。近年来，库区各级党委、政府深刻认识到平安和谐是发展之基、百姓之福、党政之责，把创建“平安库区”作为建设“平安三明”的重要组织部分，纳入了当地平安建设的总体规划和年度考评目标，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各尽其责的工作格局，确保“平安库区”建设的顺利开展。

二是抓责任落实。市、县移民管理机构始终坚持“稳定压倒一切”的方针，不断深化维稳理念，强化维稳责任，调整充实了创建“平安库区”工作领导小组，及时制定了创建计划，细化了工作要求，落实了目标任务，层层签订了责任书。为巩固和深化“平安库区”创建成果，进一步促进库区和谐发展，我局结合库区实际，出台了《关于进一步深化“平安库区”创建工作的实施意见》，我局还分4个挂包工作组，协助12个库区县（市、区）抓好后扶政策实施、信访、“平安库区”创建等工作，确保组织到位，措施到位，责任到位，人员到位。

三是抓督促检查。我局多次召开全市移民局局长会议，研究贯彻落实上级有关文件、会议精神，分析当前我市库区和移民安置区稳定形势，查找存在的困难和问题。局主要领导不定期深入基层调研指导解难题。2009年8月，我局专门研究部署开展全市库区督查调研活动，有针对性地提出了28个调研课题供选择。同月12-30日，我局分四个督查调研组，深入全市库区和移民安置区开展督查调研活动，通过采取听汇报、查资料、座谈讨论、实地查看等方式，了解掌握全市移民工作的新情况、新问题，研究探讨创建“平安库区”的新思路、新举措，排查可能影响库区稳定的矛盾纠纷案件，督促库区各项工作落到实处。据统计，市、县移民管理机构共撰写了25篇调研文章，其中不乏一些优秀作品。

二、坚持在宣传发动造氛围上下功夫，求实效

一是在宣传内容上，从正面宣传入手，重点宣传创建“平安库区”的目的意义和主要任务，扎实抓好典型引路，特别是通过库区“双十”典型、道德模范如尤溪县水东库区移民蔡光尧（2009年4月被评为“三明市首届道德模范”，现又入选由中央文明办举办的“中国好人榜”中的“见义勇为好人”）等先进典型的示范带头作用，使广大移民群众对创建的主要目标和措施耳熟能详、入脑入心，使广大移民群众认识到创建“平安库区”是保证库区社会长治久安的长远之策和基础工作，进一步激发了移民干部群众参与平安库区建设的积极性和主动性，扩大了社会影响面。数据显示，92%的移民对开展创建“平安库区”工作的情况表示了解或知道。

二是在宣传形式上，通过固定标语、墙报、报纸刊物、广播电视、宣传挂历、平安文艺晚会、平安知识测试、互联网络等途径宣传，使宣传活动既轰轰烈烈，又富有实效。清流县在《三明日报》上陆续发表了《“宝岛”木南红旗展》、《移民村里好风气》，尤溪县举办了“六基”知识竞赛，在局机关掀起了学政策、找问题的学习风气，明溪县与有关部门联合举办了文艺晚会，颂扬了党中央、国务院对库区移民生产、生活关心和扶持的好政策，市局及5个库区县开通了门户网站，大部分县（市、区）均在公共场所设置了大型户外公益广告牌。

三是在宣传范围上，把宣传教育贯穿于创建工作的各个环节和全过程，切实在宣传进村镇、进家庭、入人心上下功夫。清流县印制明信片2000张，“平安库区”挂历5000份，发到库区乡、村；尤溪县多次召开移民代表、库区籍干部座谈会，听乡音、叙乡情，用乡音融乡情、用乡音促和谐，起到了较好效果，提升了创建实效和水平。

三、坚持在改善民生助发展上下功夫，求实效

一是加强基础设施建设，移民生产生活条件明显改善。一年来，我市以项目建设为抓手，投入资金6000多万元，不断加大乡村道路、人畜饮水、农田水利等基础设施建设力度，新(修)建一批乡村公路和生产道路、农村水利设施和安全饮水工程，逐步解决了移民行路难、饮水难等问题，有效改善了移民生产生活条件。调查显示，89%的移民村村内道路路面为水泥路或柏油路，80%的移民村组饮用安全卫生的自来水，58%的住房为框架或砖混结构，66%的人均住房面积在28.1㎡以上，50%的使用电、液化气、沼气煮饭，移民家庭拥有空调、摩托车、电脑、汽车的比例呈逐年上升趋势。

二是积极开发优势资源，库区经济发展后劲持续增强。各库区县立足本地优势资源，面向市场需求，走立体开发和综合开发之路，努力变库区资源优势为产业优势和商品优势，呈现了以鱼、花、果、茶、旅游、餐饮为主，多种经营，全面发展的格局。清流县建成了以嵩溪花卉、立新、田源苗木为产业特色的“花卉苗木种殖区”，以嵩口、沙芜为中心的“水产养殖区”和以九龙移民创业园为龙头的“移民工业园区”；尤溪县建成了以绿竹、柑桔、养鱼为主的经营基地；泰宁县依靠大金湖景区建成了集住宿、餐饮、娱乐为一体的农家旅游新村；沙县形成了以沙县小吃、特种养殖为主的主导产业；大田县重点扶持了湖美乡渔业养殖、茶果种植等特色产业。从而，促进了我市库区经济发展，移民增收。据统计，64%的移民年人均纯收入在4001元以上。

三是开展科技兴库活动，移民综合素质不断提高。按照实际、实用、实效的原则，开展多形式、多层次的技术培训活动，帮助移民掌握一至两门的适用生产技术。一年来，全市库区共举办各种类型培训班47期，培训移民3390人。通过对参训移民调查发现，89%的移民对培训整体效果很满意或较满意，35%的移民认为参加培训后就业容易了，40%的移民认为技能提高了，17%的移民认为收入增加了。一些库区县还积极与大专院校和科研院所合作，组织专家学者下基层进行科技服务。尤溪县主动为街面库区移民牵线搭桥，充当“红娘”，促成移民与福建农林大学结成科教帮扶关系，并在街面库区建立了农林大学渔业养殖实验实践基地，专家、教授经常前往指导当地移民进行渔业生产，推广优良品种，传授先进技术，传递科技信息，受到移民群众的欢迎。

四、坚持在创新载体谋突破上下功夫，求实效

一是开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动。我市结合实际，制定出台了《关于开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动的实施意见》，要求各县（市、区）移民管理机构认真开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动，详细摸排梳理信访积案，建立工作台账，采取领导包案负责的办法，落实“四包”责任制，推动问题得到彻底化解。我局紧紧围绕“事要解决”，充分发挥职能作用，定期对活动开展情况进行督查反馈。6月8—9日，我局王克琛副局长带领生产科、库区移民服务中心、办公室有关人员组成的带案下访工作组，深入大田县，听取当地党委、政府和有关部门信访工作情况介绍，查看各项工作制度建设、落实情况，与有关同志深入分析廖巧娥反映库区移民安置问题等信访案件，找准问题症结，提出针对性、实效性的化解措施，促进案结事了。

二是开展库区“双十”典型评选活动。2009年2月，我市表彰了首届三明市库区“双十典型”，这些典型已成为全市库区移民学习的楷模。2009年，我市通过培育和宣传典型，抓重点、抓亮点、抓特色，精心再培育了一批“库区文明小区”和“移民自主创业模范”,着力发挥典型的累加效应，使库区树有典型，移民学有榜样，进一步激发库区经济发展活力。

三是开展“平安家庭”创建活动。沙县围绕“七无一好”（即无暴力、无毒品、无邪教、无黄丑、无赌博、无纠纷、无犯罪，安全防范工作做得好），深入开展“平安家庭”创建活动，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

四是开展联帮联防活动。泰宁县认真总结上年度开展库区治安联帮联防试点工作，积极协调政法部门以及农业局、林业局、金湖管委会等单位，在所有库区和移民安置区全面推广以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联帮联防活动。

五是开展共建活动。尤溪县移民局与省《法制今报》结成平安建设共建单位，研究制定了共建计划，明确了共建内容，力求达到资源共享、优势互补、彼此促进、共同发展；永安市拓展平安创建平台，设立永安市平安库区经济工程学会及贡川、西门、丰海平安库区共建分会，通过该学会开展“村企”联谊、恳谈等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳定。

五、坚持在维护稳定促和谐上下功夫，求实效

一是在完善制度、畅通渠道上做文章。我市始终把维稳工作作为了解移民群众疾苦的“寒暑表”和改进工作的“调节器”，逐步健全了移民稳定情况分析会制度、移民稳定信息专报制度、移民信访工作制度，规范了信访受理、办理、查办、督办、反馈、结案、归档等各个环节的工作程序；建立了一支由314位移民组成的乡村信息员队伍，形成了一个上下联动、互通情况的信访网络机构。在重大节日、非常时期，全市库区实行信访信息“零报告”制度，“有事报情况、无事报平安”，重大紧急信息随时发现、随时报送，做到“不迟报、不漏报、不瞒报、不错报”，国庆期间我市实现库区移民市外零上访、零非正常上访、零群体性事件。同时，完善了《三明市大中型水库移民群体性事件应急预案》、《三明市水库移民矛盾纠纷排查化解工作实施方案》，继续推行局长接待日、信访接待日工作制度，进一步畅通信访渠道，依法依规解决好移民群众的合理诉求。

二是在息诉息访、案结事了上做文章。我市坚持局领导阅批来信制度，局长亲自批办信访信件，对许多信（人）访件亲自主持协调处理，使一些积案及时得到了解决。大田县发生“2.25”街面库区移民闹访堵路事件后，我局主要领导亲自带队，在第一时间内组织精干人员赶赴大田县，会同当地政府及移民部门研究移民提出的问题,商讨解决良策，并召开移民代表对话会，耐心细致解答问题、宣传政策, 让移民心服口服，移民代表听后热烈鼓掌，有效缓解了对立情绪，促进了矛盾纠纷的化解。我市还针对信访突出问题，实行局领导挂包督办制度，指定领导、承办科室、承办人，并限期办结，对承诺移民给予解决的问题，尽快落实，取信于民；对暂时无法解决的问题，及时向移民解释沟通，把情况说清楚，争取他们的理解和支持，确保“案结事了”，有效维护了库区社会的安定稳定。

三是在深入排查、化解矛盾上做文章。我们本着“重在落实、重在解决”的思路，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，着力排查化解关系移民群众切身利益的矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，基本做到小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，重大疑难纠纷不出县（市、区），极大地提升了我市维护库区社会稳定的能力。竹洲库区永安市贡川镇积凤村、三元区莘口镇楼源村历史遗留问题久拖未决，移民群众人访信访不断，甚至发生群体性事件，为此，我局主要领导多次深入实地调查了解情况，亲自组织召开了6场座谈会、2场协调会，促成双方达成共识。三明竹洲水电公司用于支付涉淹农田补偿、房屋加固、护堤修建等项目资金达773万元，妥善处理了遗留问题，化解了矛盾。据统计，2009年1—10月，全市受理来信来访204件次，现已办结204件次，办结率100％。由于措施得力，信访问题均解决在了基层，化解在了初访阶段。尤溪、清流、泰宁等3县移民开发局被三明市委、市政府评为“2004-2008年度全市信访工作先进单位”。

一年来，我市各级库区管理机构通过不懈努力，“平安库区”创建工作取得了明显成效，创建水平逐步提高，创建内容不断丰富，库区稳定基础得到夯实。但我们清醒认识到，由于种种原因，库区不稳定因素依然存在。2010年，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，按照省局和三明市委、市政府的工作部署，强化项目带动，着力改善库区民生，加大矛盾纠纷排查化解力度，促进和谐库区建设，推动全市库区工作又好又快发展。

(市局  办公室)