【三明市库区系统调研报告三等奖 】

摘要：本文分析了清流县库区特色产业的发展现状及存在问题，并提出了清流县加快库区特色产业发展的思路与措施

特色产业是区域经济的名片，是区域农产品走向外界的通行证。只有大力发展库区特色产业，推进农业产业化经营，才能加快发展库区经济，促进移民持续增收。清流是全省11个库区移民大县之一，列入大中型水库后期扶持政策的有安砂、惠女等水库7座，涉及移民4876户、21384人，占全县农业人口的六分之一，分布在全县12个乡镇、69个行政村，共有库区移民安置点175个。本文对清流县发展库区特色产业的情况进行了调查，分析了现状及存在问题，并提出培育库区特色产业，促进移民持续增收的几点初浅思考。

一、清流县库区特色产业发展现状

近年来，清流县认真贯彻落实中央、省、市有关库区工作会议精神，立足库区资源优势，立足现有产业基础，大力培育库区特色产业，促进移民增加收入，实现库区经济又好又快发展。

(一) 特色产业初具规模

在广泛调查研究的基础上，坚持从库区实际出发，确定了烤烟、苗木、花卉、禽业、渔业五个重点特色产业。经过全县上下共同努力，这些特色产业初具规模，并呈现出良好的发展势头。目前，全县库区建立烤烟基地2.6万亩、淡水鱼养殖基地3.2万亩、苗木1万亩、花卉800亩、郎德鹅、土鸡等养殖基地1.5万只。同时，着力培育“一村一品”，涌现出了立新苗木、沧龙养鱼、嵩溪花卉、基头养鸡等一批库区特色产业专业村。

 (二) 龙头企业不断崛起

据统计，全县库区现有农业产业化龙头企业15家，其中清流县鸿翔农庄农业发展有限公司、清流县九龙湖渔业有限公司、清流县龙峰渔业有限公司等3家企业被评为市级农业产业化龙头企业，增强带动能力。同时，农民专业合作组织也有较快发展，组建了清流溪鱼发展协会、县苗木花卉协会、县山海花卉专业合作社、县半山油茶专业合作社、余朋乡东坑村红心地瓜专业合作社等一批中介组织，到目前为止，全县库区共有农民专业合作组织近10个，加入成员400多户。

(三) 科技含量显著提高

在建设商品基地和发展龙头企业中，始终注重科技投入，积极引进推广新品种、新技术，提高科技含量和产品质量。如水产养殖方面，引进了宝石斑、澳洲石斑、香鱼等新品种，推广大网箱养殖。苗木花卉方面，推广种植茶梅、罗汉松、桂花、竹柏、乐昌含笑等名贵苗木35个品种和菊花、百合、剑兰、康乃馨、玫瑰、郁金香等8大系列30余个花卉品种；花卉种植搭建标准化钢架大棚500亩，建成了组培大楼、组培实验区和标准化栽培示范基地。同时，邀请省农业科学院专家举办核心农户花卉生产经营培训班，收到了较好效果。

(四) 市场体系日趋完善

花卉交易市场已竣工并投入使用,豆腐皮批发市场、大路口水果批发市场建设日益完善，对促进库区农产品流通发挥了重要作用。县里专门成立了清流溪鱼配送中心，配备了10部清流溪鱼运输车，把清流溪鱼销往周边县（市、区），进一步提高了流通速度，加快渔业产业化进程。品牌农业有新的突破，全县共有国家地理标志保护产品2个（清流豆腐皮、清流溪鱼），清流县被中国经济林协会授予“中国绿化苗木之乡”、“中国桂花之乡”、“中国罗汉松之乡”、“中国油茶之乡”等四项荣誉。

二、清流县库区特色产业发展中的存在问题

近年来，清流县在培育库区特色产业，推进农业产业化经营方面虽取得了一定进展，但总体上看仍处在起步阶段，也存在不少问题。主要表现在以下几个方面：一是龙头企业发展后劲不足。多数农业产业化龙头企业普遍存在规模不大，起点不高，带动力不强现象，特别是农产品加工龙头企业偏少，难以实现农产品加工转化增值。且多数龙头企业与移民之间仍是松散型或半松散型关系，难以真正做到“利益共享，风险共担”。二是产业发展技术支撑不够。受多年传统农业的制约，技术水平提高不快，含金量不高，参与市场竞争的实力偏低。多数农产品仍停留在粗加工阶级，精深加工的少，加工技术与设备落后，且产品包装简陋，系列开发不到位。如鱼干、茶籽油等产品都比较单一、档次不高、系列开发不到位。三是专业合作组织不够健全。内部运作机制不够完善，服务能力不强，发挥的作用有限。同时，覆盖面不大，入社成员仅占全县移民的2.7％，低于全县4.1％的水平，且发展也很不平衡，多数库区乡、村至今还未组建农民专业合作组织，出现空白。四是品牌意识有待进一步增强。一些农产品没有注册商标，有的已获得了“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证，但因没及时续展，导致其标志使用期过期。五是资金瓶颈比较普遍。不少龙头企业、专业合作组织自身资金积累能力非常有限，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款，影响特色产业的加快发展。

三、清流县加快库区特色产业发展的思路与措施

促进移民持续增收，必须立足比较优势，以发展特色产业为中心，不断做强特色产业，走特色型现代农业的发展之路。结合清流库区实际，要着重大力发展“一村一品”、“一村一社”，做大龙头，做深加工，做精品牌，做广市场，推进农业产业化经营。

(一)培植主导产业，发展“一村一品”

增加移民收入，离不开主导产业的支撑，必须注重发展特而专、新而奇、精而美的主导产品和产业。一是选准产业。紧紧围绕市场需求，从实际出发，充分挖掘资源比较优势，挖掘地方特色产业的潜力，因村制宜，找准切入点，开发具有本地特点、明显产地特征的产品，并围绕主导产品的开发生产，形成特色突出的主导产业，变资源优势为产业优势、经济优势，变潜在优势为显性优势，促进“兴一业、富一方”。二是制定规划。要从发展特色产业和特色产品入手，进行科学规划。集中力量抓好库区“五个重点产业”的发展，进一步完善每一个产业的发展规划及区域性、板块性产业发展规划。与此同时，各移民安置点要根据自己的特色产业和特色产品，制定“一村一品”发展规划。三是典型示范。要遵循“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”的原则，以主导产业为依托，以生产基地为载体，以专业大户为示范，加快培植一批特色鲜明、类型多种、优势突出、竞争力强的库区专业村、专业乡镇和专业区域。

　　(二)做大龙头企业，做深农产品加工业

龙头企业是农业产业化经营的关键，是促进移民增收的重要带动力量。一是明确龙头企业发展思路。要着重围绕特色产业发展，加快培植农业产业化龙头企业，要解放思想，积极拓宽龙头企业的发展路子，坚持谁有能力谁为龙头，谁为龙头扶持谁。积极实施项目带动、开放拉动和创新促动战略，一手抓量的扩大，一手抓质的提高，集中培育一批产业关联度高、技术含量高、带动能力强的龙头企业，尽快形成“龙头带基地，基地促龙头”的良性发展格局。二是加强企业管理。要帮助企业加强管理，健全和完善各项规章制度，促进和加快建立现代企业制度。要引导龙头企业密切与移民之间的利益关系，实行“公司﹢基地﹢移民”等联结方式，推广花卉产业“三包二统一赊一补”（包种苗供应、包技术指导、包花卉收购，统一品牌、统一销售，赊欠种苗款，补助基础设施建设）的一体化经营模式，让移民得实惠。三是积极向上争取项目资金。鼓励农业企业积极申报省、市级农业产业化龙头企业，加大跑部、跑省、跑市力度，争取上级有关部门更多的项目和资金支持，加快特色产业发展步伐。四是加大招商引资力度。切实进一步优化投资环境，积极引进外来资本投资，特别是要引进有实力的企业强强联合，促进龙头企业上规模、上档次、上水平。五是积极发展农产品加工业。发展农产品加工业，提高农产品附加值，要作为今后的一个主攻方向。通过发展农产品加工业，延长产业链，扩大移民就业，增加移民收入。力争每个库区乡镇要有产值1000万元以上的农业产业化龙头企业至少1家。

（三）大力发展农民专业合作组织，实现“一村一社”

发展农民专业合作组织，是发展市场化农业，促进移民增收的必然选择。一是提高认识。要充分认识发展农民专业合作组织是农村经营体制的创新，它能解决村级组织“统”不了，单家独户“办”不了、政府部门“包”不了的许多问题。要认真贯彻《农民专业合作社法》，加大宣传，加强引导，大力发展农民专业合作社。力争通过几年努力，基本实现“一村一社（合作社）”或“几社”。二是规范运作。坚持“发展与规范并重，边发展边规范”的指导思想，进一步规范专业合作组织的运行机制，突出“五个规范”，即规范章程和制度、组织和内部管理机构、民主决策、利益分配、财务管理，并建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，提高农民的组织化程度。三是创新合作模式。在合作领域上，可以由传统的种植业、养殖业的合作，向民间用水、农机服务、森林防火、农产品运输、劳动力转移、农村建筑住宅、治安联防等领域拓展，也可以跨村、跨乡镇的合作，使合作理念更加深入人心。积极探索“村党支部+合作社”、“超市＋合作社”等新模式，推动农民专业合作社的发展。

（四）做精品牌，努力开拓市场

 “品牌就是生命”，品牌农业是现代农业的一个重要标志。一是做好农产品商标注册。要牢固树立农产品品牌意识，鼓励支持农产品商标注册，做到产品有名有牌。要特别重视拥有自主知识产权和特色农产品的商标注册工作，防止商标的恶意抢注和侵权行为。要增强工作的主动性和预见性，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。二是进一步做好“三品”认证。引导经营主体积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等，不断提高品牌农产品质量，增强消费者对产品的信赖程度。主动参与名牌产品、品牌农业企业金奖等评选活动，提高品牌的信誉度和知名度。三是加大品牌营销推介力度。强化品牌创意和营销策划，深入挖掘自己丰厚的文化底蕴，开发农业的生态、生活和文化功能，以“特”扬名，以“土”取胜。进一步加强农产品市场体系建设，大力发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，不断开拓市场。充分利用各种展销会、交易会、洽谈会等平台和网络、电视等媒体，大力宣传和推介农产品品牌，扩大品牌影响，促进产品销售，努力提高市场份额。

(五) 依靠科技进步，提高科技含量

科学技术是第一生产力，现代农业的发展离不开技术的推动。一是大力推广农业新品种、新技术。坚持科技先行，积极引进和推广新品种、新技术，促进科技成果尽快转化为现实生产力，不断提高农产品质量和农业比较效益。尤其要进一步加强闽台农业合作，大力引进、推广台湾新品种、新技术、新农药、新肥料、新饲料、新机具以及组织管理模式，加快现代农业建设。二是加强与科研院校合作。积极主动与福建农林大学、福州大学、集美大学、省食品轻工研究所加强联系与沟通，走产学研相结合的路子，着力攻克贮藏、保鲜、加工等一些关键性技术难题，共同研究开发新产品，提高自主创新能力和核心竞争力，如鱼干加工要进一步做好系列产品开发，逐步向旅游产品、休闲食品方向发展。三是实施人才战略。注重引进和培养一批懂技术、会管理的科技人才。同时，要以科技示范户、种养大户、合作社骨干为重点，强化对移民的培训，创新培训模式，提高培训实效，努力培养一批有较强市场意识，有较高生产技能、有较好管理能力的新型移民。

（六）加强农业基础设施建设，为特色产业发展强筋壮骨

加强基础设施建设，是增加移民收入的根本保证和重要任务。一是整合资金。紧紧抓住中央、省、市加大农村基础设施投资的契机，坚持以项目为载体、以特色产业发展为重点，捆绑使用库区后期扶持项目、农业综合开发、土地整理、烟田基础设施建设、商品粮基地建设、标准农田建设、“民生水利工程等项目资金，加大资金整合力度，避免资金的浪费和低水平的重复建设。二是加快基础设施延伸。在资金主要用于集中连片耕地、重点项目的同时，要解放思想，创新资金投入管理办法，加大对山地（如果园、竹山、油茶园）、水面、山垄田等基础设施建设的支持力度，带动现代农业发展，促进基础设施进一步延伸。三是探索筹资方式。要积极探索取消“两工”后，新形势下加强农村基础设施建设的新机制、新办法，进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，多渠道筹集资金投入农村基础设施建设，改善特色产业发展的物质装备条件，夯实现代农业的发展基础。围绕产权制度改革，进一步落实工程管护措施，确保工程正常运转，更好地发挥效益。

（作者系清流县移民开发局　欧阳黎晓）