科学谋划  规范运作

进一步深化全省后期扶持政策实施工作

——蔡伟同志在全省后期扶持年度计划编报工作会议上的讲话

（2010年1月20日）

同志们：

    这次全省后期扶持年度计划编报工作会议，传达学习了省政府张志南副省长在1月14日省政府专题会议上的指示和全国后扶信息系统建设工作会议精神，总结通报了2009年年度计划实施工作情况，研究部署了2010年度计划编报工作，深入探讨了“十二五”后期扶持规划编制思路，讨论修改了6份后期扶持资金项目管理规范，为扎实做好“十一五”最后一年规划实施工作，顺利启动“十二五”规划编制工作打下了良好的基础。这次会议有五个突出的特点：

    一是提前。主要体现在这次会议对2010年年度计划工作提前进行了部署。往年我们的年度计划编报一般要到三、四月份才启动，大家反映由于时间滞后，项目筛选匆忙，前期工作仓促，在一定程度上影响了项目筛选的质量和实施的进度。这次会议正是根据大家的意见，提前在年初就召开，目的是给各地多一点准备的时间和空间，使年度计划编制更符合政策规定，更符合库区实际，更符合移民群众的意愿。

    二是提早。主要体现在对“十二五”后扶规划编制工作提早进行谋划。今年是“十二五”规划编制的启动年，任务十分繁重，按照张志南副省长在省政府专题会议提出的“规划先行、项目带动”的要求，精心编好规划，对深化后扶政策实施工作，推动库区科学发展，促进库区社会和谐，至关重要。全省规划编制工作按计划拟在三月份全国后期扶持政策实施工作总结表彰大会后进行部署。为了顺利推进编制工作，我们利用这次会议的机会，组织大家深入探讨，建言献策，集思广益，目的是：一方面使省局起草的规划大纲更加科学合理，便于操作实施；另一方面让各地及早进入角色，理清思路，未雨绸缪，为编制一个高质量的规划提前做好准备。

    三是提醒。也就是对后扶项目资金管理中存在的问题进行提醒。从去年在线监控和实地稽察的情况看，我省后扶资金项目的管理应该说总体上是有规、有序、有力和有效的，但是由于各种主客观因素的影响和制约，也存在着许多亟待解决的突出问题。张圣和同志昨天所通报的问题，只是冰山一角，但已经触目惊心，让人寝食难安了。通报的目的是提醒有关地方的同志，这些问题如不及时纠正，长此以往，势必积重难返，铸成大错，势必引火烧身，一失足成千古恨。因此本着有则改之、无则加勉的精神，有问题的地方，要马上整改，落实到位；一时还没发现问题的地方也要引以为戒，举一反三，完善管理，规范运作。

    四是提升。也就是要提升后期扶持项目的管理水平。管理既是一个不断规范的过程，也是不断提升的过程。这次会议提请讨论的6份文件，都是在总结去年管理实践经验教训的基础上研究制定的，出台的主要目的是为各地严格管理、规范运行提供制度保障和操作手段。其中《关于编报2010年度大中型水库移民后期扶持计划的通知》，明确了年度计划编报的主要内容，基本要求和审查办法；《2010年度大中型水库移民项目补助标准》，进一步完善提高了项目补助标准，为各地进行造价审核提供依据，也为项目实施提供了较为充分的资金支持；《大中型水库移民后期扶持项目村级管理手册》，将近年来出台的管理规定中主要内容进行系统化的梳理和整合，编印成册，以方便项目责任主体的掌握和使用；《关于进一步加强水库移民参与后期扶持项目管理的意见》，提出了移民代表参与后扶项目管理的主要环节和具体办法，为深化阳光库区创建工作开辟新的途径和形式；《2010年度福建省库区公厕建设方案》，根据新农村建设和生态库区建设的需要，提供了两套库区公厕设计方案，以方便大家比选，因地制宜地择机实施；《库区移民农村实用技术培训工作试点方案》，从试点着手探索库区移民实用技术培训与农函大专业力量结合的办法，以进一步增强培训实效。这些文件会后将根据大家在讨论中所提的意见建议，进一步修改完善后印发实施。

    五是提神。移民工作是一项涉及面广、政策性强、敏感度高的系统管理工程。使命光荣，责任重大。几年来大家认真按照中央和省委省政府关于确保政策兑现、确保资金安全、确保库区稳定的总体要求，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，全省后期扶持政策实施工作跨上了全国先进行列，同志们功不可没。但是我们也要清醒地意识到,与长达二十年的后期扶持周期相比，这几年的工作只能算是刚刚起步，初战刚刚告捷。在前进的道路上，在发展的征途中，还有许多难题需要我们去破解，还有许多险阻需要我们去攻克，还有许多高峰需要我们去攀登。革命命尚未成功，同志仍需努力。2010年是巩固政策实施成果，深化政策实施工作的关键的一年，工作任务极其繁重。我们既不能在一时的成绩面前沾沾自喜，不思进取，更不能在困难面前束手无策，丧失斗志。因此这次会议还有一个重要的目的就是要团结鼓励，提神醒脑。从这两天会议的情况看，基本上达到了这一预期目的。

   省局起草的《2009年全省库区移民工作总结》和《2010年全省库区移民工作安排》在1月14日的省政府专题会议上已经研究通过，各地要根据这两份文件的精神，结合各自的实际，对2010年的工作进行部署。关于2010年年度计划编报工作，张圣和同志昨天已经作了安排，请各地抓好落实。在这里我再强调四点意见：

    一、关于年度计划编报和项目管理问题

    2010年是大中型水库移民后期扶持第一个五年规划实施的最后一年，为确保五年规划和年度扶持目标的实现，在编制和实施2010年计划时，要着重把握好以下八个方面的问题：

   一是控制范围，明确对象。明确工作范围和扶持对象是开展后期扶持年度计划编报和实施的前提和基础。今年项目扶持的范围还是要紧紧控制在由政府组织集中安置移民所在的自然村；资金直补的对象只能是列入后期扶持范围的农村移民，项目扶持的对象主要是列入后期扶持范围的农村移民，同时兼顾连带影响人口。

   二是围绕目标，突出重点。为更好地发挥后扶资金的使用效益，今年我们在后扶项目的类别和后扶资金的投向上，仍然把完善库区和移民安置区的基础设施作为扶持重点。全省确定的后期扶持项目实施工作主要目标是：一要全面解决由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全问题；二要全面解决由政府组织集中安置移民所在自然村通主村（主干道）道路硬化问题；三要全面解决三峡移民安置点基础设施建设方面遗留问题；四要全面完成“库区家园清洁行动”任务。各地要牢牢把握重点，紧紧扭住目标，精心组织实施好这一批惠及民生、促进和谐、推动发展的项目。

    三是有序推进，逐步升级。要按照“先生存后发展，先基础后开发”的原则，从道路饮水条件改善到文化中心、休闲公园建设，从垃圾治理、沟渠整治到村内道路硬化、库区公厕改建，从水利设施改造到生产性道路修复，从种养业扶持到移民农业工业创业园的兴办，有计划、有步骤、有秩序地推进和升级。已经全面完成由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全、通主村（主干道）道路硬化任务的县（市、区），县级移民管理机构要写出专题报告，进行消号处理，在以后的年度计划中不再安排这两类项目。

    四是提高标准，严格造价。为确保移民项目顺利实施，做到实施一件办成一件，不留尾巴，今年我们在项目补助标准方面又进行了完善和提高。具体到各类项目，又分未列入省里其他部门补助计划和已列入省里其他部门补助计划两种情况。如宽度3.5米的自然村主干道路面硬化，未列入交通部门补助计划的，库区资金的补助标准为28万/公里；已列入交通部门补助计划的，补助标准为18万/公里。提高补助标准的目的，是为项目实施提供比较充裕的资金支持，不人为增加移民群众的负担。但是各地在审核把关时，造价管理一定要从严，不能因为补助标准提高了，就随意挥霍浪费，大手大脚，更不能借机通过虚报工程量等方式套取移民资金，对这类问题一经发现将严肃处理。

    五是阳光运作，公开到位。要进一步深化“阳光库区”创建工作，做到公示要规范，通告要及时，标志要树立，参与要动真。要进一步推进公示和通告制度的全面落实，各地要根据《关于进一步规范大中型水库移民后期扶持项目公示和通告工作的通知》要求，研究制定本辖区实施公示和通告工作的具体措施，确保全面公开，不留死角，公开到位，移民认可；要全面实行标志牌制度，所有后期扶持项目在竣工验收后，均要在明显位置设立“库区资金扶持项目”标志牌，如实反映实施项目名称、建设内容、扶持金额、竣工时间等基本情况，接受移民群众和社会各界的永久性监督；要进一步明确移民在项目实施中的主体地位，进一步健全移民群众参与管理制度。各地要根据省局即将印发的《关于进一步加强水库移民参与后期扶持项目实施工作的意见》，结合实际情况，进一步细化移民代表参与移民项目实施管理工作的具体办法，充分调动移民群众参与项目管理的积极性。

    六是改革环节，不放细节。今年提升项目管理的重点要放在有关管理环节的完善和规范上。对项目的生成环节、设计环节、投标环节、合同环节、监理环节、验收环节等，要进行必要的改革和改进。比如在设计、招标和合同签订方面，是否可以借鉴一下尤溪县“三统一”的做法，即在不改变项目“责任主体、实施主体和受益群体”的前提下，对工程项目实行统一委托设计、统一委托招标代理、统一合同签订模式。这里的“统一委托设计”是指所有项目由县移民局帮助委托有资质、专业对口的设计单位统一编制项目可行性研究报告或初步设计文件；“统一委托招标代理”是指招标代理机构由县移民局通过公开招标方式，统一确定招标代理单位，接受委托的招标代理单位负责全县以水库移民后期扶持资金投入为主的工程项目招标代理业务。各责任主体直接与招标代理单位签订招标代理协议，共同协商招标代理有关事宜，确定标的。项目数量较多的乡镇，以乡镇为单位在该乡镇统一时间进行招投标；项目数量较少的乡镇，集中到县级统一时间进行招投标。“统一合同签订模式”是指项目经招标后，各责任主体按照制作统一的合同格式直接与中标施工企业签订施工合同，在合同条款中明确项目补助资金应在履行报账程序后，由县移民局直接拨付至施工企业银行账户。在验收环节上，进一步规范验收程序和步骤，明确各级验收责任和要求，确保验收工作质量。

    七是关口前移，重心下移。在年度计划方面，今年重点把好两个关口。一是在计划审查关口，实行提前预审，即省局对列入后期扶持范围移民人数较多、项目扶持资金数量较大的县（市、区），提前就年度计划扶持范围、资金投向、补助标准等内容进行事前审查。通过预审，进一步提高年度计划的编报质量；二是项目准入关口，所有拟列入年度计划上报的项目，县级移民管理机构必须现场查看，坚决杜绝将已建项目纳入年度计划、套取移民资金现象的发生。在项目管理方面，要进一步将重心下移到乡镇、村居，明确乡镇、村居的管理责任。要加大对镇、村一级的培训力度，今年省局计划分批对400个重点库区村主干进行项目和资金管理专题培训，以提升基层项目管理水平，确保项目实施工作顺利有效推进。

   八是因地制宜，创新机制。后期扶持政策实施工作进入了第五个年度，各地在总结前几年工作经验的基础上，要进一步拓展思路，勇于创新，创造性地推进各项工作。资金投向方面，在饮水安全和道路硬化等基础设施建设基本完成的前提下，各地可结合当地实际，抓紧研究资金投向，创新投资机制，整合资金规模，集中财力办大事和实事，让有限的资金发挥出更好的效益；管理制度方面，在执行好现有各项管理规章制度的基础上，继续研究完善管理细节，规范操作规程，形成一套具有库区行业特色又行之有效、便于操作实施的管理体系。

    二、关于后期扶持“十二五”规划编制问题

    后期扶持规划是落实后期扶持政策的重要载体，是库区经济社会的发展蓝图。2010年是后期扶持“十二五”规划编制启动年，认真做好规划编制工作至关重要。

    一是认真梳理，总结评估。“十一五”期间的《大中型水库移民后期扶持2006-2010年规划》和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展2006-2010年规划》。从2007年全面启动规划实施以来，目前已进入了第5个年头，各地要对两个规划的实施情况进行认真的梳理，对照规划所确定的目标，从社会效益、经济效益、生态效益等方面对规划实施情况进行全面总结和评估，为“十二五”规划的编制做好准备。

    二是调查先行，情况搞准。全面摸清全省库区移民生产生活现状，是开展第二个五年规划编制的前提和基础。为做好库区“十二五”规划编制工作准备，省局在2009年11月就下发了《关于开展全省大中型水库库区和移民安置区基本情况调查的通知》。各地要深入实际调研，努力掌握第一手资料，找准库区移民群众最关心、最需要解决的问题，使规划项目更符合实际、切实可行，更能反映移民群众意愿，体现海西库区新农村建设的新要求。

    三是分门别类，各有侧重。“十二五”规划项目既有进一步改善库区基础设施条件的项目，也有社会公共服务、社会保障、生态文明等方面项目，还有促进移民增收的生产开发、培训等项目。各地要认真研究“十二五”规划项目的具体类别，在编制《大中型水库移民后期扶持规划》（以下简称《后扶规划》）和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（以下简称《项目规划》）时，做到有所区割，各有侧重。如是否可考虑将村内道路硬化、村庄环境整治、生产开发等项目纳入《后扶规划》，将文化活动中心等社会事业、跨村镇建设项目等纳入《项目规划》，这样既便于分类指导，也便于实施管理。

    四是合理测算，控制规模。用于实施《后扶规划》和《项目规划》移民资金虽然包括有后期扶持资金、结余资金和库区基金，从全省资金总量来看，数额不小。但全省库区点多面广，具体到各个地方，资金就很有限。各地在编制第二个五年规划时，要很好地测算一下资金规模，在规划盘子和项目类别上不要一味求大求全，要有自己的特色。同时，对具体项目的投资要进行科学合理的估算，使有限的资金发挥更大的作用。

    五是分户严管，到村统筹。分户实施项目是部分地方为解决库区历史遗留问题、化解后扶政策实施中突出矛盾所采取的一种阶段性、过渡性的特殊扶持方式。在后扶“十二五”规划编制中，要进一步严格分户实施项目的实施范围，在2006-2010年规划期间没有实行分户实施项目的县（市、区），在“十二五”规划中不得安排分户实施项目；在2006-2010年规划期间已实行分户实施项目的县（市、区），要加强和规范管理，不得突破原有的范围和对象。在限额项目方面，为提高资金的使用效益，在后期扶持第二个五年规划中，在征求移民群众意见、进行风险评估的基础上，可研究考虑将扶持到村的限额项目资金实行县级统筹使用。

    六是集中财力，办好大事。通过后期扶持第一个五年规划的实施，全省库区移民安置点的道路、饮水等基础设施问题基本得到了解决。在第二个规划期，要集中财力解决一批涉及移民人数较多、影响面较广的突出问题；要抓紧谋划一批带动性强、能有效促进移民增收的项目，让有限的移民资金发挥最大的效益，让广大移民群众在第二个五年规划实施中得到更大的实惠。

   七是抓住机遇，有机衔接。当前，全国全省都在着手编制“十二五”规划。全国水库移民政策实施部际联系会议多次强调各部门项目和资金要向库区倾斜，我们要紧紧抓住这一机遇，积极做好《后扶规划》和《项目规划》与农业、水利、交通等部门编制的专业规划的衔接工作，具体项目要纳入到各部门编制的专业规划中去，做到“你中有我、我中有你”，争取更多的项目资金投向库区，促进库区经济社会的健康持续发展。

    八是提前谋划，提前部署。2010年既要对后期扶持第一个五年规划实施情况进行总结评估，还要全面完成第二个五年规划的编制，任务十分繁重。据了解，3月份中央将召开全国大中型水库移民后期扶持政策总结表彰大会，同时部署《项目规划》修订等工作。根据全国会议精神，省里将于4月份召开全省会议布置规划工作，会后各地就要全面启动规划编制工作。从上述时间安排来看，第二个五年规划编制时间是非常紧的，各地要未雨绸缪，从现在开始就要着手，提前谋划，提前部署，为今年顺利完成规划编制任务做好准备。

    三、关于确保移民后扶资金安全问题

   如果说维护库区稳定是移民工作的第一任务，那么确保移民后扶资金安全则是移民管理机构的第一责任，容不得有半点懈怠，容不得一丝马虎。

    一是确保安全，责任如山。我们常说：有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。对各项移民工作的要求，最终都要落在“责任”两个字上。各级移民管理机构担负着移民资金使用、管理和监督的职责，使命高于一切，责任重于泰山。随着后期扶持政策实施的全面推进，随着移民资金量的不断增大，资金安全的压力、干部廉政建设的压力也将越来越大。同志们一定要本着对党、对移民、对历史高度负责的精神，充分认识到“责任”两个字的份量，时刻保持清醒的头脑，时刻牢记自己身上承担的重大任务和重大责任，做到更加注重治本，更加注重预防，更加注重规范管理，更加注重履职尽责，不断提高移民资金监管的实效和水平，确保移民资金安全。

    二是如履薄冰，戒慎恐惧。 “戒慎恐惧”四个字说的是，君子能在人家看不到的地方也常警戒谨慎，在人家还没听闻时也常唯恐有失。移民资金政策性极强，管理要求极严，管好用好移民资金，不仅关系到移民群众的切身利益，关系到库区经济社会发展，而且关系到党和政府的形象，关系到库区社会的稳定和谐。因此，各级移民干部要充分认识到管好用好移民资金的重要性、特殊性和艰巨性，时刻保持着一种“戒慎恐惧”的心态，时刻绷紧确保资金安全这根弦，做到战战兢兢、如履薄冰、如临深渊、如坐针毡；要以“明责”为“尽责”的前提，把责任意识转化为忧患意识和风险意识，不断完善监管制度，细化监管措施，特别是对移民项目申报、招标投标、县级报账、资金拨付、决算审核等各关键环节的管理，一定要慎之又慎、细之又细、严之又严；要以系统内发生的违法违纪案件为反面教材，时刻保持清醒头脑，始终谨记资金安全，始终谨记廉政，切实管好用好移民资金，杜绝跑冒滴漏和挤占挪用移民资金现象的发生。

   三是规范管理，严防出轨。规范好比铁轨，资金好比列车。只有不断规范资金使用管理，才能确保移民资金项目安全运行。近年来，在后期扶持政策实施过程中，我们从建立规范入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。比如省局先后研究制定了项目实施预决算管理、会计核算、县级报账、用款审批、内部审计等制度，对项目资金的有效使用和管理起到了很好的规范作用。各地一定要严格按照这些规章制度，结合当地实际，进一步细化管理办法，强化管理举措，规范管理行为，确保资金项目管理不出轨。要继续深化和拓展“阳光库区”创建工作，建立完善公示、通告、听证、参与等制度，对移民工作实行全方位、全过程公开，确保资金使用管理公开透明、公平公正。要加强对移民资金使用管理的监督检查，认真从规划、设计、审批、招标、施工、监理、验收等各个环节入手，建立和执行监督检查制度，严防在项目实施过程中出现不严格执行年度计划和预算、挤占挪用移民资金等现象的发生。

    四是在线监控，网上审批。要全面推进会计电算化建设，充分发挥“基金管理信息系统”和“财务管理系统”的作用，进一步做好在线监控工作。具体来说，一要加强专户资金收支数据的在线监控，及时、准确、全面地掌握全省各地移民资金运行和预算执行情况；二要加强单笔资金拨付监控，对每一笔资金所支付项目和支付金额进行事前监控，杜绝超预算和预算外拨付资金现象的发生；三要及时监控所属单位的凭证、账簿、财务报表及内部管理报表，掌握各地各类财务数据和年度预算执行情况，严防违规违纪现象发生；四要提高设区市对本辖区移民项目资金的在线监控水平，形成省、市、县三级监控网络。在网上审批方面，要继续深化网上审批系统的推广和应用，提高审批事项的透明度，促进办事规范高效，确保移民项目资金安全运行。

    五是强化稽察，全面体检。对水库移民工作进行稽察，是国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》赋予移民管理机构的基本职责，是新时期移民管理机构依法行政的重要手段。2009年，省局在深化大中型水库移民后期扶持政策实施中，把稽察工作作为强化我省移民资金和项目监管的重要举措，制定出台了《福建省库区移民稽察特派员管理办法》和《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施情况稽察工作程序（试行）》，为全省规划稽察工作的开展建立了工作规范。同时，组织多个稽察组，对全省14个移民大县开展专项稽察工作，取得了较好的成效。今年，省局将进一步加大稽察力度，计划组织对全省35个县（市、区）大中型水库移民后期扶持规划实施情况进行稽察，重点对直补资金发放和直补对象核减、项目实施、资金管理等情况实施监督检查；对移民群众反映强烈、涉及后期扶持项目实施管理和资金安全的专项问题，实行专项稽察。同时，要研究建立稽察情况定性评判、整改复核、落实跟踪机制，不断提高稽察工作的权威性和有效性。各设区市也要认真落实稽察职能，加强稽察队伍建设，加大稽察业务培训力度，积极开展对所辖县（市、区）的稽察工作，加强内部体检和自我防控，不断规范移民资金项目管理工作。

    六是专项治理，查改结合。根据中办、国办和省委、省政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理的有关精神，去年我局对全省库区移民项目建设领域突出问题专项治理工作进行了部署。各级移民管理机构要认真对照资金项目管理的有关规章制度，对2007年1月1日以来政府投资和使用移民资金建设的所有已建、在建移民项目逐条逐项地开展自查自纠工作，重点查找移民安置、项目规划编制、年度计划编报、项目前期工作文件编制、项目招投标、项目实施管理、竣工验收、资金管理、执行政策等关键环节存在的突出问题。对排查中发现的问题，要深入分析原因，制定和完善整改措施，提出治理对策，及时进行纠正和整改，以确保专项治理工作取得实效。

    七是纪律约束，责任追究。2007年，监察部、人事部和财政部联合印发的《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》，省监察厅等五个部门联合下发的《关于严格执行水库移民政策法规严肃工作纪律的通知》，进一步明确了水库移民工作的纪律要求，明确了对违反水库移民政策法规行为的责任追究办法，各地应当不折不扣地严格执行。近年来省局在移民资金项目管理方面也先后出台了项目管理“七严禁”、廉洁从政“七不准”，这些都是经实践证明行之有效的符合移民工作实际的从政行为规范，应当长期坚持下去。针对当前移民管理系统机构不稳定、人员更新快等特点，各地要及时组织干部认真学习领会有关法律法规、政策规定和规章制度，不断强化移民干部依法行政、廉洁从政、秉公办事的观念和自重、自省、自警、自励的意识。同时，要按照依法行政的有关要求，切实发挥各级移民管理机构在水库移民工作中的管理和监督职能，做到有法可依、执法必严、违法必究。要切实抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实，加强对移民资金使用管理、项目实施情况的监督检查，对违反后期扶持政策和资金使用管理规定，侵占、截留、挪用移民资金等违纪违法行为，要依法依规严厉查处、追究责任，坚决维护政策的严肃性和权威性。

    八是创新机制，不断完善。制度完善无止尽，管理提升无穷期。随着后期扶持政策实施的全面推进，移民资金在逐年增加，扶持的项目类别也在不断增加，新情况新问题不断出现，需要我们在资金项目的监管制度上不断完善，监管机制上不断创新。各地要积极探索加强资金管理的新思路、新模式、新途径，切实通过制度建设和机制创新，进一步巩固和完善现有管理办法，加大对移民资金使用管理中薄弱环节的监管力度，建立健全管理规范、运转有序的移民资金管理运行机制，不断提高移民资金监管水平，有效防止违规违纪现象的发生，确保移民资金安全运行。

    四、关于移民管理机构能力建设问题

   2010年是全省库区移民工作面临新挑战、接受新考验、推动新发展的重要一年，各级移民管理机构要以改革创新的精神全面推进思想建设、作风建设、能力建设和反腐倡廉建设，着力提升能力素质，为切实承担起维护稳定、促进发展的繁重任务提供有力组织保障。

    一要配合默契，形成合力。去年底在三亚召开的全国后扶政策实施工作高级研讨培训会议上，水利部移民局程殿龙局长强调要切实增强整个库区移民系统的凝聚力和战斗力。这种凝聚力和战斗力来源于我们上下级之间、左邻右舍之间默契的配合、密切的协作，体现在工作目标上要默契、工作指导思想上要默契，各项工作的运作实施上要默契。这种默契不是一朝一夕就可以形成的，需要各级移民管理机构持之以恒地加强系统内部的协同配合，密切沟通联系；需要我们心往一处想，劲往一处使，工作不推诿，处事不扯皮，不断凝聚力量、集聚人气，营造上下团结合作、心齐气顺的良好氛围；需要我们在加强内部协调配合的基础上，进一步加强与有关职能部门的沟通协调，积极争取相关部门的理解和支持，形成共同推进水库移民工作、共同推进库区经济社会发展的强大合力。

    二要扎实工作，高效运行。牢固树立求真务实的思想，脚踏实地，实事求是，做到不自满，不自欺，不飘浮，不埋怨。要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海、送往迎来中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，把工作的每一个步骤、每一个环节考虑得再深入一点，再周全一点，再细致一点，认认真真地把每一件事办好，确保各项工作按规范、要求落实到位。要不断提升工作效率，强化时间观念、效率意识，高效率、快节奏、高水平地推进各项移民工作，做到工作早部署，措施早制定，责任早落实，牢牢把握工作的主动权。要建立和规范系统内部运行机制，着力提高移民管理机构依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。要进一步提升工作质量，强化好的意识，把握好的要求，运用好的方法，树立好的标准，精心运作，有效运作，攻坚克难，破解难题，推动各项工作扎实高效运行。

    三要凝心聚力，推动工作。在前不久召开的全省经济工作会议上，省委书记孙春兰同志强调要切实转变作风、真抓实干，精诚团结、凝心聚力，确保中央和我省的各项决策部署落到实处。2010年是深化后期扶持政策实施工作的关键之年，工作任务极其繁重。各级移民干部要切实按照孙书记的指示精神，进一步鼓足干劲、真抓实干，凝心聚力、有效作为。所谓“凝心聚力”，就是要把精力花在抓好落实上，把功夫下在解决问题上，把感情投在移民群众身上，把时间用在加强学习上，做到素质再提升，责任再强化，劲头再增强，步伐再加快，以一流的精神状态，一流的工作作风，创造出一流的工作业绩，推动库区移民工作又好又快发展。

    四要健全机构，壮大队伍。近年来，我省采取有力措施积极推进移民管理机构建设，取得了明显成效。截至2009年底，全省9个设区市经编制部门批准，均设立了处级规格移民管理机构;在77个有移民工作任务的县（市、区）中，经编制部门批准设立移民管理机构的有63个，指定县直有关部门兼管移民工作的有14个。但是也应该看到，我省相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、编制偏少、人员到位率低、工作力量薄弱的问题仍然存在，一定程度上影响了移民工作的执行力度和执行效果。为此，各地要把建立健全机构作为加强移民管理系统能力建设重中之重的工作抓紧抓好。要明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实，做到省抓设区市、设区市抓所辖县（市、区）。要着力在明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，进一步推进县（市、区）移民管理机构建设，凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要做到领导到位、人员到位和工作到位；凡未列入参照公务员管理的单位，要抓紧与有关部门协调，尽快落实到位。今后我们将把机构是否到位作为省级统筹资金安排的重要依据。与此同时，要着力在提高素质、优化结构、壮大队伍上下功夫，扎实推进移民干部队伍建设。一方面，要适应形势任务的发展需要，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，把各方面优秀人才集聚到库区移民事业中来；另一方面，要高度重视移民工作兼职队伍的培养和发展壮大，充分调动各级、各有关职能部门、各阶层干部群众参与移民工作的积极性、主动性和创造性。

    五要夯实基础，打牢根基。各地在抓好机构和队伍建设的同时，要扎实做好移民管理系统的网络、宣传、信息、档案等基础性工作，不断夯实工作基础，提升工作水平。在网络方面，全国水库移民后期扶持管理信息系统将在今年6月份建成，省移民局网上审批系统、办公自动化系统已全面投入应用，各级移民管理机构要认真做好与国家、省有关管理系统的衔接工作，为全面推广应用相关管理信息系统创造条件。要加快机构门户网站的建设速度，具备条件的市、县（区）年内都要建成移民网站并投入应用。同时要加强网站管理，提升网站质量，今年省局将组织一次移民管理系统网站建设评比活动。在宣传方面，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大移民政策、先进经验和移民自主创业典型等方面的宣传力度，广泛开展各种形式的宣传活动，不断增强宣传工作的针对性和有效性。今年要重点组织开展“小康库区百村行动”、“库区家园清洁行动”、“平安库区”创建工作等专题宣传活动，集中介绍宣传库区移民政策和各地移民工作的亮点。在信息方面，要进一步加强信息网络建设，落实信息工作报送制度、通报制度、稿酬制度和奖惩制度，加强信息业务培训，着力提高信息工作人员的综合素质，全面提升信息报送质量，更好地发挥信息在指导工作、服务中心方面的重要作用。在档案方面，要加强移民工作档案管理，进一步规范移民安置、后期扶持人口核定登记、扶持项目建设等档案资料的收集、整理、归档工作，不断提高移民工作档案管理的规范化和信息化水平。

    六要外塑形象，内强素质。外塑形象、内强素质，是进一步加强移民管理机构的能力建设，提升移民干部队伍执政能力的必然要求。在对外形象上，要着力塑造移民管理系统风正气顺、人和业兴的良好形象。具体来说，一要认真践行立党为公、执政为民的执政观念，把维护和实现最广大移民的根本利益作为一切移民工作的出发点和归宿，时时关注移民群众的疾苦，时时体察移民群众的要求，时时把握移民群众的情绪，真心实意为移民群众谋利益，树立移民干部执政为民的形象；二要大力发扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，一切从实际出发，作决策、出政策、办事情都能尊重客观规律，尊重移民意愿，形成说实话、干实事、出实招、求实效的良好风气，树立移民干部求真务实的形象；三要严格遵守反腐倡廉的各项制度规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自律，树立移民干部勤政廉政的良好形象。　　

    在内强素质方面，要着力培养一支精通业务、能打硬仗的移民干部队伍。具体来说，要积极适应新时期移民工作的新形势、新任务、新要求，大力强化移民干部学习培训，切实提高移民干部队伍的业务素质。要继续深化以基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本问题和基本技能为主要内容的“六基”建设，制定考评办法，适时组织考核评比，并将考评结果作为评选先进集体和先进个人的重要参考。各级移民干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感，本着缺什么补什么的原则，把读书学习当作一项任务、一种责任，坚持在干中学、在学中干，真正把加强学习与解放思想、提高境界结合起来，与增强素质、推动工作结合起来，不断提升服务海西建设、服务库区发展的本领。

    七要抓好典型，树立榜样。后期扶持政策实施以来，各级移民管理机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定的总体要求，扎实推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，取得了阶段性的明显成效，整个政策实施工作呈现出管理日益规范、制度日益完善、经验日益丰富、效果日益突显的良好局面。各地要认真总结后期扶持政策实施工作中的好经验、好做法，及时总结、推广和宣传先进典型经验，促进政策实施工作更加有效开展。每个市、县（区）都要树立各个工作领域、工作层面的典型，充分发挥典型的示范带动效应。同时，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，拓宽新思路，采取新举措，推动各项工作更上一层楼。

    八要讲求规矩，遵守纪律。没有规矩不成方圆。严明纪律、严守规矩是保证党和国家的各项方针政策有效贯彻实施的前提条件。水库移民工作是一项政策性、专业性和原则性都很强的工作，要求从事这项工作同志既要懂政策、精业务，还要严纪律、守规矩。具体来说，一要严守政治纪律，做到讲大局顾大体，把思想和行动统一到党的路线方针政策和中央的重大战略部署上来，保证移民工作正确的政治方向。二要严守政策纪律，严格把握政策尺度和界限，做到一把尺子量到底。三要严守财金纪律，切实抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实，加强移民资金使用管理的监督检查。四要严守群众纪律，切实把移民群众的呼声作为第一信号，把移民群众利益作为第一原则，想方设法为群众排忧解难，绝对不能做损害群众利益的事情。五要严守工作纪律，严格按程序办事，按规矩办事，听招呼、守规矩，确保政令畅通。六要严守廉洁从政纪律，严格遵守中纪委关于反腐倡廉的各项制度规定。各级移民管理机构要将反腐倡廉工作与业务工作一起布置，一道检查，一级抓一级，层层抓落实。要坚持教育、制度、监督并重，不断增强移民干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

   虎年即将到来，虎年是奋斗之年，是进取之年，也必定是收获之年。我相信在座的各位和全省广大库区移民工作者一定会以虎虎之生气，昂昂之斗志，在新的历史起点上，在伟大的发展进程中，凝心聚力，乘势而上，开拓进取，奋发有为，为加快海峡西岸经济区建设再创佳绩，再立新功！

  （摘自“福建省水利水电工程移民网”）