“远迁移民”与水库淹没线上实物补偿问题初探
根据国务院出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（下称《条例》）规定，移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应按规定标准给予补偿。所谓“远迁移民”是指安置地离原居住地的空间距离较远安置方式的移民。但是 “远”的概念应该如何理解，多长距离才算较“远”呢？《条例》没有给出明确的定义。
为了更好地贯彻实施《条例》，有利于库区搬迁安置工作的顺利实施，明确远迁移民与水库淹没线上实物补偿问题，具有重要的现实意义。关于远迁移民定性问题，结合库区移民搬迁安置工作的实践，我们认为只要符合跨乡搬迁，同时移民在利用原居住地的生产资源（主要指耕地）的耕作半径在20公里以上的，均应被认为是远迁移民。因为，从劳动力的投入和耕作便利等方面考虑，移民搬迁后难以对库周剩余资源的再利用。也正因为如此，所以《条例》规定应予以补偿。
大中型水利水电工程建设的水库淹没处理时，都会在水库淹没线以上留下大量的零星树木、生产资源和建筑物。按照国家现行政策规定，淹没线上属异地远迁移民个人所有的零星树木、房屋等应按规定标准给予补偿。移民远迁后造成确实无法继续利用和管护的淹没线上的个人实物应该包括哪些范围？我们理解是指移民搬迁后原来可经常使用、带来的收益的建筑物和生产性资源。由于移民远迁后，对移民而言不可能再发挥原有的价值和使用价值。这些实物应如何界定？我们认为除成片果园、成片经济林地、成片林地、工矿企业外，其它的移民个人财产均应列入补偿范围。关于成片园地、林地与零星树木的区分可依据水利部2003年发布的《水利水电工程建设征地移民设计规范》中第2.4.10关于淹没影响实物指标分类及计量标准的规定：园地或林地（含天然林）面积的计算，应以保存株数大于或等于造林设计植树株数80%的密度，其植株面积大于0.5亩（含0.5亩）或林带冠幅的宽度10m以上的成片土地。园地或林地不符合以上规定的按株数或丛（兜）计量。因此，库区淹没线上、达不到园地或林地标准的，均应列入零星树木给予补偿。
既然《条例》规定属于远迁移民个人在淹没线上的房屋给予补偿，我们认为除房屋外，其它如厕所、浴室、猪牛栏、地窖等附属建筑物也应一并给予补偿。
属于移民享有长期承包经营权的集体资源应如何处理问题，我们认为应分别不同情况区别对待。应先区分移民长期承包经营权的集体资源是否是移民赖以生存的生产资源后，才能确定处理方案。对于移民赖以生存的生产资源应根据库区实际情况确定统一的补偿标准给予补偿，作为移民远迁后的生产安置费用，淹没线上移民赖以生存的生产资源由集体统一收回。如某库区涉及移民个人长期承包经营的其赖以生存的淹没线上的生产资源是耕地，或移民个人长期承包经营的其赖以生存的是淹没线上的某集体农场的果园，其外迁移民生产安置费用要按统一标准给予补偿补助，这部分外迁移民承包经营的生产资源不论多少均由集体收回。对于非远迁移民赖以生存、具有长期承包经营权的集体资源，可由远迁移民与原住居民协商解决。对于不是移民赖以生存的个人长期承包经营的淹没线上生产资源，由移民个人与原发包方协商解决，不列入库区解决范畴。
库区淹没线上剩余的林地，应根据有关法律、法规和国家对集体林权制度改革的有关规定处置。街面尤溪库区，根据有关规定，结合本库区实际，将290米淹没线上剩余的森林资源划分成片进行管护。一是由库区村制定《××村290米淹没线上森林资源管护工作实施方案》，经产权村民代表大会表决通过，报经乡人民政府审核批准后实施。二是采取分类划分山场管护的方式，按照移民安置分布情况，街面村按移民迁出后安置的不同地域，分为三明市内、三明市外、后靠安置点三片进行划分山场；后禄坪村分为潘山安置点、自主择业安置移民和后靠安置点三片进行山场划分。山林划分成片后，各片分别成立合作林场进行管理组织，推选代表与产权村签订森林资源管护合同。三是各片按照林木管护的有关规定履行管护义务与责任，其森林生态效益补偿基金，按享有生产资源分配的人口人均进行分配。街面大田县库区在淹没线上林地处理方式与尤溪县基本相同。
通过街面水电站库区的实践证明，这是行之有效的办法，较好地解决了库周淹没线上剩余生产资源的合理利用与所产生利益在远迁安置移民和就地后靠安置移民之间的合理分配问题，有利于促进库区和移民安置区的长期稳定。
(王克琛 张孟皿)
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发表日期：2008年4月11日