明政移〔2015〕2号

各县(市、区)移民开发局，局机关各科(室、中心)：

现将《三明市2015年库区移民工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

三明市移民开发局       

2015年4月3日        

三明市2015年库区移民工作要点

    2015年，全市库区移民工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕加快我市科学发展跨越发展这一大局，认真落实市委、市政府和省移民局工作部署，主动适应新常态，用新思维、新举措，在更高水平上推进全市库区移民工作，为建设“机制活、产业优、移民富、生态美”的三明新库区而努力奋进。

    总体要求是全力抓好“五大重点”：

    一是村庄环境综合整治。要集中力量抓好第一批环境综合整治试点村扫尾工作，确保年内全部通过验收；要采取集中资金、整村推进方式，抓好第二批环境综合整治村申报和实施工作；同时，要善于总结经验，积极研究探索长效管理机制，努力打造库区美丽村庄。

    二是生产开发项目建设。在资产型项目方面，要抓好已竣工的工业厂房和商业店面招租与规范管理工作；在农业开发方面，要加大库区设施农业扶持力度；在创业扶持方面，要全面推行移民创业小额贷款贴息政策；在旅游开发方面，要着手培育库区特色旅游村，积极发展库区旅游经济。

    三是移民避险解困试点。要抓紧完成大中型水库移民避险解困第一批试点工作，确保帮扶对象在2015年底前搬入新居；要做好第二批移民避险解困试点实施方案报批协调工作，力争顺利获批并尽快启动实施，让更多移民享受政策红利。

    四是“十三五”后扶规划编制。要以扶持移民脱贫解困、增收致富和美丽家园建设等为重点，结合“十三五”期间移民工作新情况、新特点，勇于突破，大胆创新，科学编制《大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》，切实发挥好规划在推进库区经济社会发展的龙头和引领作用。

    五是深化“平安库区”建设。要坚持依法治访，提高运用法治思维和法治方式的能力；要加强和创新库区社会管理，提高群众工作能力，畅通信访渠道，规范信访行为，依法解决移民信访问题；要注重抓细抓常，完善信访维稳分析研判制度，强化稳定动态随时掌控，发现苗头及时处置，把问题解决在萌芽状态；要完善突发事件应急处理机制，提高解决非正常事件处置能力；要完善库区共治机制，整合各方资源，强化联动共治，提升库区社会治理水平。

    围绕上述总体要求和目标任务，要着重从以下五个方面开展工作：

    一、要坚持精准扶持，着力提升后期扶持效果

    1．强化后扶规划编制。要加强组织领导，组建专门机构，在认真总结评估“十二五”后扶规划实施工作的基础上，长远考虑和研究分析“十三五”期间库区移民工作新情况、新特点，按照省上部署要求，按时保质保量完成“十三五”后扶规划编制工作。规划编制中，要注重与当地经济社会总体规划及相关部门专项规划相衔接。

    2．强化年度计划实施。要深入分析年度计划项目实施进度偏慢、项目资金滞留较多的原因，提出办法措施，层层落实责任，全力加快项目实施进度。已完工项目要抓紧组织验收，在建项目要落实专人跟踪推进，未动工项目要尽可能创造条件早日兴建，力争2015年6月底前完成2011-2013年度计划项目扫尾工作，10月底前完成2014年度计划项目实施，12月底前完成2011-2014年度项目验收，2015年度计划项目50%以上动工建设。

    3．强化项目资金管理。在项目管理上，要进一步规范项目前期文件编制、立项审批、招投标、实施和验收等程序，改进管理，简化流程，提高项目实施效率；在资金管理上，要严格预、决算管理和拨付管理；在移民资金直补对象管理上，要建立健全长效机制，确保移民资金直补对象核减核增工作及时准确；在监督检查上，要完善监管体系，突出在线监控、政策稽查、内部审计、监督评估等作用，重点加强环境综合整治、避险解困等项目的跟踪审计，加大对移民项目和资金的稽察审计和监督检查力度，确保移民资金管理使用安全高效。

    二、要坚持以人为本，着力改善库区民生民利

    4．着力抓好村庄环境综合整治。要抓好第一批环境综合整治试点村考评验收工作。省级试点村要按照省移民局验收时提出的意见认真整改；市、县级试点村要以2015年底前作为验收时间节点，采取计划倒排、进度倒逼、工作倒查等措施，加快环境综合整治工作步伐，扎实做好扫尾工作，确保年底前顺利通过验收。要做好第二批环境综合整治村申报和实施工作，按照“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”的要求，紧紧扭住进度质量，严格补助标准，严控修缮规模，集中资金，整村推进环境综合整治工作。要研究探讨长效管理机制，把集中整治和日常管理有机结合起来，努力把移民村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业美丽村庄。

    5．着力抓好生产开发项目建设。在资产型项目方面，沙县、大田、明溪、梅列等县(区)要抓好移民创业园和商业店面招商招租工作，并着手研究制定收益分配方案，规范收益使用，确保移民真正受益；尤溪、清流县要加快项目扫尾工作，年内完成招商招租，让移民早日受益；宁化县要力争今年内基本完成工业创业园建设；泰宁县要抓紧完成项目变更和资产购置工作。在农业开发方面，要加快转变库区农业发展方式，扶持移民发展花卉种植、蔬菜种植、食用菌栽培等特色农业和建设塑料钢架大棚、智能温室等设施型项目，提高移民农业综合生产能力和市场竞争能力；在旅游开发方面，要筛选一批基础设施完善、生态环境优美、服务设施配套的村进行重点培育，利用库区水面资源、田园景观、民俗文化、农家生活等自然条件，大力发展库区乡村特色旅游。

    6．着力抓好移民避险解困试点。永安、宁化、清流、三元等4个首批移民避险解困试点县(市、区)要建立健全工程质量监管体系，加强施工现场管理和工程监理。市库区移民服务中心要主动介入，协助指导有关县(市、区)把好工程质量关，把水库移民避险解困工程建设成为移民满意工程；要对照目标任务,倒排计划,细化责任,采取有力措施,全力推进试点工作，确保2015年底前帮扶对象搬入新居。尤溪、沙县、泰宁、清流等第二批试点县要抓紧做好试点方案报批跟踪、优化调整工作；要严格界定帮扶范围，认真核实帮扶对象，积极落实配套资金，仔细测算投资规模，从严管好专项资金，严禁挤占挪用，防止跑冒滴漏；要主动跟踪协调，抓紧开展实施前各项准备工作，一经获批立即组织实施。

    7．着力抓好移民创业帮扶工作。要扩大政策激励，在全市库区全面实施移民创业小额贷款贴息政策，增强移民创业动力，激发移民创新活力，帮助移民创业致富；要全力抓好移民培训，因地制宜，因人制宜，面向市场，开展多形式、多层次的培训，帮助移民掌握技能，促进就业增收。年内，计划举办20期职业技能培训，培训移民600人次。各县（市、区）要根据移民意愿，结合市场需求，制定技能培训计划上报市移民局。同时要抓好移民实用技术培训。

    三、要坚持和谐征迁，着力提高行业管理水平

    8．加强拟在建水库移民安置管理。对永安溪源水库等拟建水利工程，要主动介入、靠前服务，指导业主搞好移民安置规划修订工作，确保规划的科学性和可操作性。对尤溪兴头水库、明溪黄沙坑水库、沙县双溪水库等在建水利工程，要加强对移民安置工作的指导协调和督促检查，督促业主做好移民安置管理，科学安排移民安置实施进度，依法依规开展安置工作。

    9．做好三峡外迁移民安置验收工作。相关三峡外迁移民安置县(市、区)要根据省上初验提出的问题和建议，抓紧做好整改工作，确保顺利通过国家验收。

    四、要坚持创新管理，着力深化“平安库区”建设

    10．注重源头预防治理。要加强预警防范，完善情报信息网络，强化情报信息收集报送工作，及时掌握库区动态；要加强库区稳定形势和社会舆情分析研判，特别是对开展贫困移民和水库建设涉及的“淹地不淹房”情况调查中可能出现的影响社会稳定的因素进行预测、分析和评估,认真制定应对策略；要积极应对网络舆情，及时疏导网民情绪；要深化移民政务公开，对移民政策、程序、项目、资金实行全面彻底公开；要健全移民参与管理制度，保障移民群众知情权、参与权、表达权、监督权；要更加注重风险评估，凡涉及移民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项，都要进行全面评估，做到应评尽评、真评真用。

    11．着眼矛盾纠纷化解。要坚持矛盾纠纷排查常态化，不断健全县、乡、村、组多层次调解工作网络，随时掌控稳定动态，发现苗头及时处置；要创新矛盾纠纷化解办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，全力推进多元化解工作；要按照库区信访事项“路线图”的有关规定，加强初信初访办理工作，加大信访事项实地督查力度，有效减少矛盾纠纷存量；要坚持依法治访，注重运用法治思维和法治方式，着力化解信访突出问题和信访积案，促进“法治库区”建设。

    12．完善库区共治机制。要整合各方资源，强化联动共治，形成创建工作合力。要对接农村网格化服务管理平台，实现库区平安创建与农村社会治理的基础工作互联互通、共享共用，提升库区社会治理水平。

    五、要坚持为民务实，着力创建移民满意机关

    13．加强履职能力建设。要针对适应和引领新常态的需要，深化“六基”建设，有针对性开展学习培训工作，鼓励干部职工参加学历教育和上级组织的各种业务培训，加强干部职工能力培养和知识更新。在学习过程中，要坚持“带着问题学”，促进干部职工勤于思考、善于实践、学以致用。要加强机关文化建设，以社会主义核心价值观引领机关管理和干部职工的道德基础、行为规范，培育高度文化自信和文化自觉，激发内生动力，增强凝聚力。

    14．加强政风行风建设。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，继续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，建立健全改进作风的各项规章制度，并强化制度执行，对违反制度规定的行为做到零容忍；要组织开展“三严三实”专题教育活动，严格遵守中央“八项规定”，坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”；要突出为民务实，强化“马上就办”的服务理念，进一步明确岗位职责，落实岗位责任，实行亮岗履职，量化考评，不断提高服务质量和水平，促进机关整体形象实现新提升。

    15．加强党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善惩防体系建设，加强对重大项目审批、干部选拔任用、专项资金安排、大额经费使用等重点领域、关键环节和重要岗位的风险防控。要加强廉洁从政教育，不断创新教育形式，拓展教育渠道，丰富教育内容，营造廉政氛围，引导干部谨慎用权；要严守道德底线、思想防线和法纪红线，清清白白为人，干干净净做事，努力建设为民务实清廉的移民干部队伍。