三明市移民开发局

关于印发三明市2014年库区移民工作要点的通知

明政移〔2014〕2号

各县(市、区)移民开发局，局机关各科(室、中心)：

现将《三明市2014年库区移民工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

三明市移民开发局       

2014年3月16日       

三明市2014年库区移民工作要点

2014年，是全面深化改革、加快推进我市库区科学发展、跨越发展的关键一年。全市库区移民工作的总体思路是：坚持以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以加快发展为使命，以转变作风、提速增效为落脚点，按照市委、市政府和省移民开发局的工作部署，凝聚力量，开拓创新，锐意进取，为实现“移民富”、“库区美”，为全面建成我市库区小康社会而努力奋进。

总体要求是全力抓好“五大重点”：

一是移民村环境综合整治。要因村制宜，排出环境整治时间表，按照先清后整、先上后下、先洁后美的推进顺序，集中力量抓好省、市级试点村环境综合整治试点工作。其中，4个省级试点村年内要完成基础设施、公共设施建设；15个市级试点村基础设施、公共设施要基本完成，同时要抓好县级试点村环境综合整治工作，力争实现“半年突破、一年见效、三年完成、长效管理”的目标，着力打造一批彰显库区特色、宜居宜业宜游的美丽移民村庄。

二是生产开发项目建设。要以资产型生产开发为突破口，多渠道、多方式开拓生产开发新路子，建成一批有效促进移民增收的好项目，更好地造福库区移民。大田城东轻工业标准厂房和沙县移民工业创业园上半年要完成装修并交付使用；尤溪移民创业园9月底前要完成外墙装修；清流县移民旅游创业园3月底前要完成主体工程建设，年内完成外墙装修和景观绿化等配套设施建设。

三是移民避险解困试点。要全力抓好永安、宁化、清流、三元等4个县(市、区)试点工作，抓紧开展实施前各项准备工作，认真做好稳定风险评估和应急预案，一经获批立即组织实施，确保2015年基本解决试点村组扶持对象的安全居住问题，让政策红利及早惠及移民群众。

四是移民文化活动中心建设。要加快移民文化活动中心项目实施进度。其中，已竣工未验收的移民文化活动中心要在6月底前全部完成项目验收；往年获批、但未完工的要在12月底前完成并通过验收投入使用；未动工的，上半年要全部动工建设；已获批、但无法动工建设的项目要及时予以变更。对已通过竣工验收投入使用的文化活动中心，要督促、指导所在村委会严格按照省移民开发局《关于进一步加强全省库区移民文化活动中心管理的通知》要求，突出文化功能，切实发挥作用。

五是“平安库区”建设。要紧紧把握“保平安、保稳定、促和谐”这一主线，牢牢盯住“无发生移民群体性事件和进京到省非正常集体上访，无发生极端恶性事件”这一目标，注重改进工作方法，畅通信访渠道，规范办访行为，引导移民理性合法表达利益诉求；要全力做好防范工作，及时发现存在问题，有针对性采取措施，把问题解决在基层，化解在矛盾激化之前；要完善突发事件应急处理机制，提高解决非正常事件处置能力；要按照省委提出的“坚持依法治理，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾”的要求，进一步加强和创新库区社会管理，深化“平安库区”创建工作，确保库区社会持续和谐稳定。

围绕上述总体要求和目标任务，要着重从以下八个方面开展工作：

一、进一步抓好后扶项目实施管理

1．要加紧年度计划编报。要根据省移民开发局预审意见，做好年度计划调整，按照省移民开发局要求及时上报。编报过程中，要注重做好规划与计划的衔接，个别符合年度资金投向但不在规划内的项目，要及时履行增补规划项目程序。要加快项目前期工作文件编制，提前开展或委托相关专业部门进行项目前期文件编制工作，待年度计划下达后，及早上报市移民开发局审查，以促进项目实施提速增效。

2．要加快项目实施进度。要采取计划倒排、进度倒逼、工作倒查等办法措施，争取在6月底前完成2010-2012年度项目扫尾工作，10月底前完成2013年度项目实施，12月底前完成2010-2013年度项目验收，2014年度项目60%以上要动工建设。

3．要加强项目资金管理。要把严格管理、规范管理的理念落实到后扶工作全过程，以精益求精的精神抓好项目实施与管理。在项目实施过程中，要突出抓好项目招投标，所有后扶项目必须实行公开招标，做到量价相符，合理确定工期，要切实维护合同的严肃性，严格按约定时间开工、竣工，进一步加快项目建设进度。在项目资金管理上，要严格预、决算管理和拨付管理，通过在线监控、项目稽查、内部审计、监督评估等手段，加大监督检查力度，及时发现、纠正、查处问题，推进资金项目安全高效运行。

二、进一步抓好库区环境综合整治

4．要在实施规模上从严控制。要严格执行省、市批复的试点工作方案，准确计算每个项目的具体工程量，根据整治目标和工程量，进一步优化项目设计，力争做到任务不减少，标准不降低，投资不突破，扎实深入推进移民村环境综合整治工作。县移民局要适度介入，把握方向，控制投资规模，掌握实施进度，确保年内全面完成省、市级试点村环境综合整治工作。

5．要在整治任务上突出综合。要围绕人居环境抓整治，扭住宜居宜业这一核心推进各项整治任务的落实，避免和防止出现重立面改造轻拆违梳理、重配套轻美化、重建设轻管理等现象；要围绕美观实用抓提升，注重山边、水边、路边、园地的洁化绿化美化，做到色系和谐、风格一致、美观大方；要围绕挖掘文化抓特色，注意挖掘、保护、传承好当地本土文化，融生态景观、地域文化、传统习俗等为一体、做到文化浓郁、特色鲜明。

6．要在整治效果上体现移民满意。要把移民是否满意作为检验试点工作成效的唯一评价标准，确立移民群众在环境综合整治中的受益主体、建设主体和管理主体的地位，实施方式要体现移民意愿、实施过程要动员移民自觉参与，实施结果要得到移民统一认可。要做深做细做实移民群众工作，变“要我做”为“我要做”，使整治工作成为移民群众的自觉行动。

三、进一步抓好生产开发项目建设

7．要突出资产型项目建设。要高效推进。移民创业园项目主体工程完成的，要抓紧装修及配套设施建设，尽快交付使用。宁化等县要采取交叉进行、同步推进、超常规工作的办法，确保6月底前完成创业园项目各项前期工作，及时动工建设；要规范管理。在资金管理上，要严格执行项目预算、县级报账、资金拨付、决算审核等制度，确保资金安全。在经营管理上，要规范管理方式，严控管理费用，确保资产保值增值；要抓好招商。创业园项目即将交付使用和已购置商业店面的有关县(区)，要抓紧着手招商、招租工作，尽快开展市场调研，制定具体方案，扩大宣传推介，吸引更多有实力的竞标者，全力争取最好的效益。

8．要突出移民创业帮扶。要认真总结永安、尤溪、将乐、大田等移民创业小额贷款贴息试点县(市)的经验做法，进一步完善运作模式和管理机制，巩固提升扶持效果；要进一步扩大政策受益面，沙县、清流、泰宁等县可根据实际情况，制定切实可行的工作方案，为移民创业增收创造更加有利条件；要注重防范风险，把好申请对象的条件关、贷款额度关和补助标准关，防止出现骗贷、转贷等违规现象的发生，确保移民资金安全。

9．要突出移民技能培训。要创新培训方式，采取菜单式、体验式、互动式等培训方式，让移民学有兴趣；要增强培训针对性，坚持面向市场，市场需要什么就培训什么；坚持面向移民，移民需要什么就培训什么，让移民学有所获；要提升培训的实效性，通过培训，进一步增强移民的就业技能和创业本领，让移民学有所用。同时，要注重培育、树立、宣传一批移民创业就业的先进典型，充分发挥典型引导作用。2014年，市移民开发局负责组织实施职业技能培训500人次；各县（市、区）也要相应制定技能培训和实用技术培训计划，并抓好落实。

10．要突出设施农业建设。移民人数较多的县(市)要扶持1-2个有条件的移民村发展塑料钢架大棚、食用菌栽培房、智能温室等设施型项目建设；要尊重移民意愿，合理选择项目，合理确定造价，严格控制成本，实现效益最大化；要认真总结推广清流、永安、宁化等地的经验做法，以点带面，示范引导，加快推进库区农业现代化建设，有效增加移民收入。

四、进一步抓好移民避险解困试点

11．要抓好审批跟进。永安、清流、宁化、三元等4个移民避险解困试点县(市、区)要按照省上和国家评议组提出的意见，结合本地实际，对试点方案作进一步的论证、修改和完善，达到可实施的深度。

12．抓好前期准备。新建集中安置点的选址规划、征地事宜等关键性前期工作尚未完全落实的试点县，要尽快提请县政府抓紧协调，尽快落实。同时，要进一步协调落实好地方政府及相关部门的配套优惠政策、补助资金，确保能够及时到位。

13．要抓好实施管理。试点方案通过国家审批后，要立即着手实施。要组建好领导协调机构及具体工作班子，落实工作责任，形成县级政府牵头负责、乡镇政府主抓主办、村干部和移民群众主动作为、移民部门协调督导、相关部门联动协作的工作格局；要广泛深入地征求移民群众的意见，制定出科学、有效、合理的实施方案。在具体实施管理上，可以采取“七统一分”的措施办法，即：统一规划设计、统一宅基地和配套设施建设、统一技术指导和质量监督、统一拆旧建新完成时限、统一竣工验收、统一补助标准、统一签订协议，分户建房，以确保新建集中安置点的实施进度和质量。市移民开发局业务科室要加强业务指导，督促工作进度，确保试点工作成效；要防控稳定风险，认真做好稳定风险评估，防止引发村与村、户与户之间的攀比，及时化解各种矛盾纠纷，切实维护库区稳定。

五、进一步抓好移民文化中心建设

14．要落实责任，加快推进。对已完工的移民文化活动中心，相关县移民局要做好初验，落实整改措施，年内要通过终验。未完工和未动工的文化活动中心，要认真分析原因，严格落实责任，全力推进项目实施。因用地等原因无法实施的，要尽早调整。

15．要理顺程序，规范管理。要统一规范项目施工、监理、检测、结算审核等程序，采取公开招投标方式确定施工单位，实行工程监理、工程质量监督（或委托有资质的检测机构进行结构安全性能检测），工程竣工结算要委托有资质的固定资产投资审计中介机构，项目验收要严格执行市移民开发局《关于进一步规范库区移民文化活动中心项目验收有关问题的通知》有关规定。

16．要加强监督，发挥实效。对已建成的库区移民文化活动中心，要指导、督促当地村委会严格按照省移民开发局要求，突出文化功能，切实发挥文化活动中心的作用；要加强防火、防盗工作，指导建立健全文化活动中心的管理制度，形成长效的管理机制，使之成为丰富移民群众文化生活，构建和谐平安库区的重要阵地。

六、进一步抓好移民安置行业管理

17．要学习好政策业务。针对部分县级移民管理机构对移民安置方面的政策不熟悉，影响正常履职这一现象，要引起高度重视，真正下功夫组织学好移民安置政策业务，以适应新时期移民管理机构的履职需要。

18．要履行好管理职能。市、县两级移民管理机构要按照各自职责，密切协作，加强对辖区内拟建中小型水利工程的调研工作，提前介入，指导业主做好实物调查和移民安置规划编制工作；要按照“马上就办、办就办好”的要求，及时完成拟建水利工程移民安置规划的审核工作；要加强对在建水利工程移民安置规划实施的指导和监管，适时开展移民安置监督评估工作，发现问题，及时纠正，确保经批准后的移民安置规划得到严格执行，促进水利工程移民安置工作规范有序进行。

19．要实施好街面库区扫尾项目。尤溪、大田等县要按照街面库区概算调整审批的项目与资金情况，认真对照梳理，加强资金管理，加快扫尾项目实施，严格新上项目的前期审查、论证工作。

七、进一步抓好“平安库区”建设工作

20．要创新机制，抓好源头治理。要进一步加强预判、预警、预案、预防的机制建设，做到先期预测、先期研判、先期介入。在预警防范上，要加强库区“三支队伍”建设，完善情报信息网络，强化情报信息收集报送工作，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到早预防、早发现、早控制、早解决；在分析研究上，要加强库区稳定形势和社会舆情分析研判，关注网络相关信息及传播，深入研究网上舆论引导的特点、规律和对策方法，及时疏导网民的情绪；在风险评估上，对库区重大决策、重大项目、重大事项要做到应评尽评、真评真用。要着力提升稳定风险评估质量，积极探索第三方评估，重视评估成果的运用，适时开展事后评估，最大限度的消除不稳定因素。

21．要创新方式，化解矛盾纠纷。要学习借鉴“枫桥”经验，努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出乡镇、重大疑难矛盾不出县(市、区)，矛盾不上交；要实现矛盾纠纷排查常态化，健全县、乡、村、组多层次调解工作网络，坚持经常排查与集中排查、面上排查与重点排查相结合，明确排查要求，完善排查方法，突出排查重点，及时全面掌握矛盾纠纷动态；要创新矛盾纠纷化解办法，开展“基层综治‘1+N’联动在库区”活动，借助综治“1+N”平台，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，全力推进多元化解工作；要更加注重运用法治思维和法治方式，化解影响库区社会稳定的突出问题，促进“案结事了人和”。

22．创新理念，抓好办信接访。要进一步畅通信访渠道，搭建多种形式的沟通对话平台，尊重和保护移民群众表达诉求的权利。要按照“查清事实、分清是非、选准政策、走足程序、把握原则”的要求，依照依法处理信访事项“路线图”进行办信接访，对于初信初访的事项，分门别类、分清管辖、分类处理，把信访问题解决在首办环节。对于重信重访问题，要在吃透情况、弄清症结的基础上，有针对性提出解决办法。对于信访积案，要在全面梳理的基础上，逐一列出清单，逐案督查督办，逐人跟踪问效，做到依法按政策解决到位、主动说明情况到位、耐心疏导化解到位、教育稳控到位、依法处置到位等“五个到位”，着力提升处理信访质量水平。

23．要创新载体，深化平安建设。要紧密结合实际，精心设计载体，丰富内容，创新方式，通过库区“双十典型”评选、“温暖在库区、倾情为移民”活动等载体，广泛深入开展创先争优活动，以此带动创建实效和水平的进一步提升。

八、进一步抓好干部队伍能力建设

24．要加强履职能力建设，进一步提高战斗力。要倡导终身学习的理念，继续开展向刘联武同志学习活动，勤于学习，勇于实践，善于总结，在全市库区移民系统中形成自觉学习的良好风气；要进一步建立和健全各项学习制度，加强政治理论的学习，加强移民工作基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验和基本技能的学习，进一步提高综合素质，增强干事创业的本领。

25．要加强机关作风建设，进一步提高公信力。要认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的思想理念；要积极开展党的群众路线教育实践活动，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，持之以恒纠正“四风”，动真碰硬改进作风，求真务实提高效能，全心全意为民解忧,以教育实践活动的实际成效推动库区移民工作取得新进展。

26．要加强机关效能建设，进一步提高执行力。要牢固树立“为人民服务”的理念和“马上就办”的意识，处理政务、落实部署、执行决定等做到能快则快、能早则早、能优则优，努力提供最好的态度、最快的速度和最优的服务；要进一步明确岗位职责，落实岗位责任，实行亮岗履职，量化考评；要尝试建立全市库区移民系统绩效台账，每个月对局机关每个岗位和省、市移民开发局安排部署的各项工作任务完成情况进行考评，对有令不行、有禁不止，或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，不按规定时限或承诺时限办结的单位和个人，每季度在全市库区移民系统内进行通报批评。

27．要加强党风廉政建设，进一步提高免疫力。要按照习总书记提出的“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”的要求，把党风廉政建设的要求融入库区移民工作中，严格落实党风廉政建设责任制，自觉加强党性锻炼，提高队伍政治素质；要抓好廉洁从政教育，不断创新教育形式，拓展教育渠道，丰富教育内容，积极引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观，在利益诱惑面前，时刻保持政治上的清醒，严格自律、廉洁从政；要加强廉政风险防控，强化对干部苗头性问题的预警，促进移民干部远离职务犯罪，确保队伍清廉、干部平安。