“太感谢你们了，这些东西对我们都很实用。”近日，当永安市曹远镇霞鹤村收到福建华投西门发电有限公司送来的一张“红双喜”乒乓球桌和一批有关农业生产、家禽常见病防治等实用书籍时，村主任黄祖荣感激地握着对方的手，嘴里不停地道谢。霞鹤村是华投西门发电有限公司对应的库区村，在很多人看来，这不过是一份再寻常不过的礼物，但这份小小礼物的背后，凝结的是库区移民与电站业主的新友情。这对曾经的“对手”，因何成为常来常往的朋友？

    除了库区移民工作外，三峡移民工作也曾一度困扰着永安市移民开发局，他们又是如何让这批异乡来客融入永安本土？带着这些问题，近日笔者走进了连续3年被三明市移民开发局评为“平安库区建设先进单位”的永安市移民开发局。

巧搭信任“桥梁”

———永安市推进“平安库区”建设侧记

阮忠   罗鸣灶

平安从沟通中开始

    近年来，永安市兴建了一批电站，由于电站业主与周边库区村交往较少，一些干部群众对库区相关政策法规不了解，库区村移民对电站业主猜疑和怨气较多。“由于矛盾的不断积累，库区移民和电站业主根本无法心平气和地坐下来谈，双方对移民开发局工作也不信任，库区移民工作难度很大。”谈起当时的工作情景，永安市移民开发局熊局长感慨良多。

    如何才能有效地打开双方的“死结”呢？永安市委政法委多次深入库区调研，听取永安市移民开发局等相关部门的工作汇报，经过认真分析，发现矛盾双方最缺乏的是充分有效的沟通。因为没有沟通的平台，双方彼此互不信任，问题也就无法解决。

    沟通需要借助彼此信任的“桥梁”。永安市委政法委决定成立库区共建理事会，推进“平安库区”建设工作。在永安市移民开发局的牵头下，由水电站业主、移民村村委会、村民代表以及相关单位专业人士等组成的共建理事会成立了。经永安市民政局登记，按照自我管理、自我服务、自我参与、自我监督的原则，共建理事会以开展“联心、联谊、联利、联事”等一系列共建活动为平台，让电站业主与村委会及村民在互利互信的基础上参与解决库区遗留问题。

    汶四村的库区土地淹没补偿是按两年一遇的洪水标准计算，但是村民多次到电站反映，库区的水位经常超过设计标准，影响了他们正常的耕作，要求电站重新补偿。电站方则坚持，该怎么补是按设计标准执行，不是由谁说了算。由于无法达成补偿共识，小矛盾经常上升为大纠纷。

    共建理事会成立后，召集了库区移民和电站业主座谈，听取双方意见，并到现场实地察看，发现如果按照当年设计标准，确实还有部分土地会被超过两年一遇的水位淹没。电站设计标准很难再作更改，如何才能让双方都接受，圆满解决这一多年悬而未决的补偿问题呢？为此，共建理事会和矛盾双方再次坐到了一起。经过协商，大家最后达成一致意见：由水文站监测，当两年一遇的洪水来临时，库区移民、电站业主和共建理事会相关人员都到现场，作好水位标记，等水位下降后实地测量被淹面积。

    去年7月3日，当水文站告知两年一遇的洪水即将来临时，按照事先讨论的方案，各方到现场作好了水位标记。水位下降后，经过实地测量，村民被淹土地有9.599亩，按照当年的补偿标准，汶四村23户村民共拿到了20.1万元补偿金，多年的纠纷终于被化解。

    本着充分协商、合作共赢的原则，共建理事会成立一年多来，竹洲电站贡川库区、西门库区和丰海库区群众先后与电站达成了涉及600多万元的补偿资金协议，既维护了库区群众的合法权益，又确保了电站的有序运行，有效地推进了“平安库区”建设。

    在解决问题、化解矛盾的同时，共建理事会还不断拉近库区移民和电站业主之间的联系。每年汛期来临时，他们就组织电站业主到库区村做好防汛宣传工作，年终时由电站业主举行“春节联谊会”。“以前一见面就是吵，现在是朋友了，电站该做的都会做，村民也支持电站工作，这些都要感谢共建理事会，他们出了很大的力。”汶四村村民杨思桂这样表示。

    安砂、西门、贡川……高峡出平湖，萦绕在青山绿树的一个个库区犹如一条条巨大的彩色缎带，给美丽的永安注入生机与活力。去年，库区新建移民村人均收入达到7800元，村民们切实感受到库区建设给他们带来的实惠。

省移民开发局蔡伟局长到永安市贡川镇圆木贯村调研，与移民亲切交谈

平安在阳光中拓展

    巧搭平台，借助“桥梁”，库区历史遗留问题得到了有效解决，如何实施后期扶持项目，促进库区移民村产业发展、农业增产增效、农民增收致富，这些又是永安市移民开发局要着力解决的一项重要工作。

    霞鹤村是西门电站的库区村，由于古河道的存在，虽然库区蓄水没有淹没该村土地，但大量地下水的渗透，使靠近蓄水区的土地根本无法耕作。在移民开发局和共建理事会的协调下，涉及30多亩渗水土地的村民都得到了相应补偿。“不仅给我们解决了土地补偿问题，还有因库区蓄水造成的河岸坍塌、河面加宽渡工工资补偿等问题也都得到了解决。此外，移民开发局还不断争取资金，帮助我们做好村容村貌整治工作。” 霞鹤村村主任黄祖荣一谈起库区移民工作就有很多话要说。

    近年来，永安市移民开发局把解决好移民群众最关心的困难和问题作为工作的出发点和落脚点。从修排洪沟、灌溉水渠到村中的公路、饮水工程，该局除了充分利用好国家扶持资金外，还尽可能争取库区电站业主的支持。“争取了建设资金，还要让移民村和电站业主信任我们。”永安市移民开发局熊局长说。为了保证每一笔资金落到实处，从移民村项目申报到工程验收，该局均实行全程“阳光操作”。

    去年，霞鹤村村民代表经过讨论，决定向移民开发局申请资金，修建村里一条十几年来只修好一半的水泥路村道，修建项目在村里先行公示，村民无异议后再向该局申报。该局按照国家相关扶持政策进行审批后，把审批结果在村中公示，并进行招投标。工程队施工过程中，由移民代表进行质量监督，工程验收合格后，造价24万元的工程款直接转入工程队账户。“所有项目的施工都是透明的，人人都可以监督，我们都很放心，移民开发局是真正在为我们办实事。”汶四村村民杨作亮说。移民、电站业主信任移民开发局工作，各方关系也更加融洽了。

    有阳光的地方没有黑暗，按照“阳光操作”模式，永安市移民开发局去年共投入191.12万元，新建或改造公路、村组道路等项目12个，改善了14个村（组）的交通条件；投入44万元，兴建饮水工程项目3个，解决了3个移民村（组）的饮水安全问题；投入27万元，维修水渠；投入28万元，进行库区库岸防护。

    “阳光操作”让移民工作赢得群众的信任，到移民开发局做客的群众多了，矛盾纠纷少了。

平安在融入中共享

    除了做好库区移民工作外，永安还有三峡移民300多人，占全省的5%，做好三峡移民工作是永安移民开发局工作的重中之重。

    三峡移民入住埔岭村后不久，村里开始进行“林业分红”。一些村民反对三峡移民参与分红，并且执意认为：三峡移民是外来的，村里的林地和他们没关系，他们没有权利参与分红。虽然永安市移民开发局、街道办事处、村委会等多方协调劝导，阐明国家移民政策，但仍有部分村民坚决不同意三峡移民参与集体分红。最后，在永安市移民开发局的支持下，埔岭村的74名三峡移民一纸诉状将该村委会告上了法庭。在诉讼过程中，该局本着维护移民合法权益的准则，帮助移民收集材料、聘请律师，积极与法院协调。最后，三峡移民胜诉，依法维护了自己的合法权益。

    打赢了官司，维护的不仅是三峡移民们的正当权益，更重要的是他们的“村民资格”得到了法律的认可，但是在洪田村的三峡移民与村委会却又发生了另一起纠纷。

    按照国家相关政策，凡是征用农村集体耕地，村里可以提留10%-30%纳入村集体。受自己是三峡移民应该享受特殊待遇的心理作祟，洪田村三峡移民想当特殊“村民”，不愿意缴纳提留款，致使村工作无法正常开展。为此，永安市移民开发局工作人员几次赶往洪田村，对移民进行说服工作。“虽然你们是移民，但首先你们是村民，只有尽了一个村民应尽的义务，你们才能享受与其他村民同等的待遇，获取日后村里的各项权益。”移民开发局工作人员经过耐心开导和不懈努力，最终促使移民们一致同意履行义务。

    埔岭村的村民不愿分红给三峡移民，洪田村三峡移民不愿上缴村提留，双方争执的焦点在于是否认可他们本村村民待遇，问题最终都得到了合理解决。三峡移民也充分认识到，只有不断淡化自己的移民身份，积极融入村集体，融入这片土地，才能真正成为这片土地的主人。

    风雨过后，终见彩虹。如今，三峡移民在永安这片美丽的土地上勤劳致富，与当地人民友好相处，谱写了一曲曲三峡移民与永安人民一家亲的和谐乐章。

    “‘平安库区’共建理事会的成立，使得综治工作、‘平安库区’创建在党委政府、人民群众和企业单位之间架起一座桥梁，移民开发局库区工作‘阳光操作’和对三峡移民工作的重视，实现的是移民合法权益的保障、企业发展环境的维护和库区社会秩序得到稳固的多赢局面。”永安市委常委、政法委书记周淑宁说。